，随着中原难民的不断涌入，镇西军控制区人口日益增加，已达到了一千五百万之数。地盘也到了近三州之地，旧有的大汉官制已经不能再适应新的发展。
皇甫剑谋定而后动，但一旦决定了的事就是雷厉风行。反正现在最重要的一步都已经走出去了，也没有什么好顾忌的了，他决定实行新政。
五月中，皇甫剑将左军师贾诩、右军师阎忠、长史张昭、长安令钟繇召集到将军府。
将军府，皇甫剑的书房，皇甫剑高坐上首，贾诩等四人分坐两厢。
几人落坐之后，皇甫剑淡淡说道：“今天将诸位召集过来，实是有要事相商。镇西军现在，虽已脱离了大汉，实行自治，但各处政令不统，很多地方还在实行汉制，管理上存在着很多露洞，如不及时更正，将是后患无穷。所以本将决定在镇西军控制区内，实行新政。”
“主公所虑甚是，现行体制确实有碍我军的发展。”长安令钟繇善政务，当然也能看出现在镇西军控制区内，存在的诸多问题，所以首先开口说道。
贾诩、阎忠、张昭三人也都表示赞同。
“这是本将对新政的一点想法，你们先看一下，再作完善。”
皇甫剑见众人达成了一致共识，拿出了早就准备好的新政内容。
所谓新政，不过是皇甫剑根据自己的印象将后世中的三省六部制稍加改动，写了出来。
贾诩、阎忠、张昭、钟繇四人从皇甫剑手中接过一看，一个个心中震惊不已。
此时皇甫剑称霸天下的野心是在四位近臣面前表露无遗。如其说这是一部治理镇西军管辖范围的新政，还不如说是治理天下的一种体制。只是将整个国家改成了镇西将军府而已。
四位镇西军的重臣都已明白，这是主公在为以后治理天下作准备。
四人虽然心中有些惊讶，但很快就镇定了下来。他们毕竟都皇甫剑身边的重臣，对皇甫剑的一些想法也是心中有数。而且镇西军现在就有了如此强大的实力，也走出了关键的一步，日后称霸天下也并不是不可能的事。
有如此实力，再有如此雄心，何愁大事不成！
四人仔细地阅读完新政内容，心中更是惊骇。他们做梦也想不到，平时不怎么过问政事的主公，不仅军阵无敌，对政事上的理解也是到了让他们吃惊的地步。皇甫剑写出的新政，除了一些细节上存在问题之外，确是这个时代最先进的制度，远远超出现行的大汉体制。
当然了，三省六部制是中国历史上，大多数朝代使用的一种政治体制，肯定是有其合理性。千年的历史已经证明了它的合理性，有效性。
五月底，经过贾诩、阎忠、张昭、钟繇重新修改，三省、一处、七部，一种全新的政治体制出炉，将全面在镇西军内部试行。
新的体制是：三省：中书省、门下省、尚书省。一处：军机处。直接由将军府领导。
七部：吏部、礼部、户部、刑部、工部、统战部、参谋部。
与三省六部制相比，皇甫剑将兵部单独列了出来，改为军机处，并提升到了
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