于改善奴隶的生活，同时对那些奴隶同样适用帝国地释奴令，只要他们安分地工作，其中勤快老实的可以成为帝国地平民，摆脱奴隶的身份。
从昭武七年开始，整个帝国进入了为期三年的水利集中建设期，作为一个有别于之前历代天子的统治者，刘宏并不拘泥于某种意识形态，市场经济和计划经济并行的体制可以说让整个帝国得以处于高速的发展状态中。就好比他扶持了大批的中小地主，士族通过转入工商业从而获取了可以和传统豪强抗衡的财力以后，对市场进行了自由开放政策，但是在重要领域方面却奉行国家完全控制，比如水利，道路，钢铁，粮食这些行业，全都被他通过帝国商会牢牢地控制着，不许他人染指。
历代进行浩大工程而亡国的朝代，莫不是君主过于急功近利，试图在短时间内完成，又或者是同时进行其他战事，而又无法提高官吏的工作效率，导致贪腐侵吞了大批建设物资和资金，最后才导致帝国的崩溃，秦和隋这两个朝代的二世而亡几乎便可以说是这方面的典型，秦朝修长城，筑驰道，南吞百越，北逐匈奴，隋朝建大运河，三征高丽，但相比较而言秦朝却更加强悍，因为始皇帝在世时，帝国上下的官吏保持着廉洁和高效，才使得如此浩大繁重的工程下无人造反，而到了二世手里，既不能统御天下，又不能约束权臣，才导致了帝国的灭亡，由此可见一个高效的官吏系统是多么重要。
刘宏花了十几年时间，为帝国建立一个相对高效的官僚系统，可以说是他最了不起的成就之一，至少内阁省的宰相们就认为本朝官吏的清廉就算是文景二帝时期也无法比较，如果非要拿来做比较，或许只有商鞅变法之后的秦国才能比较，直接向天子负责的御史台虽然不像过去那样可以对政事指手画脚，但是无疑他们对官吏的监督力量却大大增强了，再加上在各地建立的报社和那些愣头青的年青主笔儒生，他们这些宰相也不得不严加约束家人，谁知道哪一天自家的子弟在外犯了事，被人捅了出来，让御史台的人盯上了，他们便会很被动。
虽然黄河工程刘宏无法从帝国经济最为发达地山东地区获得来自民间地资金。但是在山西地区则不然。谁都知道黄河工程完成以后。天子就会还都长安。而由此带来地政治和经济利益对山西地区地豪强。世家。地主和士族是无法估量地。因此当司马防和杨彪在各地开始巡视督办整个工程以后。山西地区地利益集团通过他们在帝国商会内地联合向刘宏提供了大批量地资金。而刘宏也是来者不拒。他当然知道这些山西地利益集团巴不得黄河工程越快建成越好。虽然这几年山西地区地经济稳步恢复。迟早能和山东地区平起平坐。不过有时候对这些豪强。世家。地主和士族来说。恐怕复仇地意味更大一些。要知道自从光武皇帝中兴。迁都雒阳。山西人就被山东人在头上压了两百多年。尤其是羌人叛乱时期。山
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