中无兵无卒，腹中毫无治国方略，却拿着《约法》和总统大印与南方的国民党眉来眼去，时时事事掣肘以段祺瑞为首的国务院。重开的国会成天吵吵嚷嚷，所为无非是各自政党的利益，无非要改变北洋派主掌内阁和兵权的政治现状。西南的地方实力派们做得更绝，几乎就是割据称王的架势，连递解中央的税收都再三拖延。再说北洋派内各部将领们，一个个耳目通灵、奸猾似鬼，在南方和北方，在总理和总统，在段系和冯系之间左右逢源，几乎没有一个肯真心为总理分忧、出力的！
这一切怪谁呢？似乎，这些为己身利益而捣国家之乱，却喊着冠冕堂皇口号的人都不值得去责怪……总有一日，什么大总统、国会、地方实力派终将见鬼去！总有一日，中国将实现军政统一、中央集权的政治！
真要怪，就只能怪过去的袁大头了。1913年打下来的好端端的一个局面，因为袁大头被杨度等小人蛊惑称帝，闹得天翻地覆！原本已经切实控制在北洋政府手中的两广、湖南、四川在一场护国战争之后失去约束，隐隐然形成了以唐继尧、陆荣廷为首的西南五省联盟，与中央的关系就差一步成为分庭抗礼之势。
摊上这么一个家，当家人段祺瑞却依然努力提振起精神，想要开创一番事业，以强国兴邦。此时此刻，在他对程璧光的怒气逐渐消散后，石铿的电报就显得弥足珍贵起来。
海军必须要纳入中央政府的绝对控制下，前提是海军需要改革，而以何为改革的契机呢？就是这份电报，这份令程璧光害怕的电报！
支持求新船厂和石铿的水警队，培养出控制在中央政府手中的民族造船工业；再将石铿的水警队发展成为内河舰队，借以削弱海军的影响力，并在适当时候以内河舰队的力量控制海军、实施改革，以低成本、高效率的近海型海军取代老旧昏聩、大而无当的现海军，正是海军的强军之路！
拿起电话，段祺瑞吩咐秘书：“请陈锦涛总长来一下。”
财政总长陈锦涛匆匆赶来时，眼前的总理带着和蔼的微笑，礼貌地请总长入座后，亲手从秘书手里接过茶杯，放在总长身前的茶几上。这……有大事！需要钱！
陈锦涛是晚清和民国初年少有的博士总长。早年留学美国入哥伦比亚大学读数学和社会学，获得学士学位后又入耶鲁大学攻读社会经济学，获哲学博士学位。回国后又考取法政进士，曾任银行监察，度支部（户部）预算司长、印铸局长、币制改良委员会会长、资政院资政等职，是属于才干性的人物。
惜乎陈锦涛是国民党人，段祺瑞在平时是断然不会如此礼遇的。
“澜公（陈锦涛字澜生），请看看这个。”段祺瑞像对程璧光一样，对这位广东人采用了尊称。不一样的是，他对程璧光是讽刺，对陈锦涛则是期待。
“总理，锦涛不晓军事，无法置评。”
“无需定论，只说感受。”
“似乎……也许……或可一试？”陈锦涛犹豫再三，还是说出了本意：“莫如发给海军部总长斟酌试行？”
需要用钱的段祺瑞明知程、陈二人乃是广东同乡，平时也常互通声气，此时闻听此言并不气恼，或者说是表面上并不气恼，而是微笑道：“海军目前急需整理，程总长公务繁忙，祺瑞实不忍心再添繁务于他。此事自有国务院遣得力之人主持，陈总长，我就有话直说了，能否筹措五十万元的资金投入求新船厂？”
“五十万？”陈锦涛瞪大眼珠子，他这个财政部长实际上只掌握了十一个省的中央赋税，其中四个省还需中央补贴。如此下来，中央政府的各项开销用度都十分困难，连正规化的财政预、决算都因前番政治动荡而无法做成。量入为出之下，负债累累的中央政府可以说是一分钱都拿不出来。
“五十万，陈总长务必想法筹措。”
“没有。”陈锦涛倒不是有意捣乱，因此拒绝的也相当坦然。
段祺瑞忙道：“可否拆借？”
“中国银行尚在整理中，五十万元不是小数字，难。”
“本月不行，下月如何？”
陈锦涛想了想，点头道：“我试试看吧，总理，照说此笔开销系政府预算之外且数额颇大，应该请示大总统的。”
“我是责任内阁总理，这点儿权力都没有吗？无需理会。”
“那……锦涛告退。”
茶水端上来一口未动，段祺瑞花费
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