陈佳永回来，李小全过来了，他是来和新派来的军长警卫班班长杜剑虹交接工作的。他的警卫营，已经从飞鹰寨调到了军司令部，人员也增至了800人，归保卫部副部长王英直接领导，负责军部的警卫工作。照说李小全升了官，应该高兴才是，而他却不太高兴，因为他的工作关系，调离了陈佳永，他心里十分不舍。陈佳永对他道：“小全哪，你不可能老守在我身边的，那样出息不大，应该出去锻炼了。你的工作?务加重了呢，今后还要努力学习，认真工作才是。”
军部领导和相关部门又在一起开会。大家对当前的部队和军工、民建、民生等工作进行了总结，对存在的问题进行了分析后，一致认为：军地两个方面都已经大规模扩展了，制定一系列制度和规章条例势在必行。
会议上，议定了一系列的规定和条例：
会议蕴酿讨论出了《吉祥军役条例》、《军队干部组织条例》、《军人条例》、《军官条例》、《军纪条例》、《军工生产管理条例》；《厂长责任制》、《车间(班组)管理办法》、《骡马、车辆管理办法》、《科学技术发展纲要》、《矿产资源管理办法》、《物资管理办法》、《铁路建设管理办法》、《公路建设管理办法》、《森林开发和管理办法》、《环境保护办法》、《农业、养殖工作纲要》、《商贸发展纲要》、《治安管理办法》、《人民武装部工作纲要》、《工会工作条例》、《卫生条例》、《义务教育条例》、《妇女儿童保护条例》……
会议确定了：每位大队领导外会、济贫等，不能超过薪金的二分之一，数额较大者，一定要通过集体讨论通过。平时的访贫问苦、救急救灾、员工疾苦、困难等，由市工会解决。其他部门不得干涉。陈佳永又加了几条：1、市里成立职工代表大会，涉及群众利益的，需职代会讨论通过；2、评比先进，表彰模范；3、组织劳动竟赛，鼓励职工学技术；4、要做好女工工作；5、鼓励职工学文化；6、组织健康的文娱体育活动……陈佳永又提醒：工会组织的领导应当是专职的，相当于市里副职，就叫工会主席吧。不过得由各部提名，职工代表选举通过后，再任命。
在部队中成立士兵委员会。官兵平等。废除军阀作风，严禁对士兵打骂。伙食公开……
这一整就是一个星期，因为军部要求：各种纲要、条例和办法，要求部队连长以上和地方科长以上人员参加讨论。这可忙坏了一些人。花子和陈红负责记录后，就抽不开身了。陈佳永急命李先选派了“行干班”几个人到军部秘书科“打帮工”，忙了个不亦乐乎。
陈佳永和冯吉都明白：这实际上就是
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