的军备生产品质并不好，例如步枪的水准不高，性能不佳（据说因此连李鸿章率领的淮军都拒绝使用），且生产成本高于直接购买。造船的情形亦类似，年首次生产之后，陆续造了数艘汽船，但所造船的速度不快，整体生产成本及耗燃料都高，结果反而不如直接向外国购买（自造一艘船的钱大约可以向英国买两艘船）。
制造局军备生产成本的高涨，可归因于几个方面：一、所有的生产原料几乎都靠进口。二、人员薪水偏高。三、申购物资浮滥。四、人员人数过于浮滥：除了外国顾问日渐增加，中国官员、职员有不少人是利用关系进入，坐领干薪。以官员而言，1870年代初期只有40人，大约不到十年人数就增加了一倍之多。
到19世纪末，江南制造总局一年可以制造子弹9万发、地雷200枚、枪支2000支。
进入到机器局里以后，三人都是一副墨镜，别人也看不出他们的样子，他们到处去转了一下，看到这个当时在东亚最大的机器制造工厂，现在已经成了李鸿章手中的鸡肋，这真让李振华有些哭笑不得了。
管理上的落后，人员的冗余，技术力量低下，，工人们在混日子，这些都是厂里致命的问题，如果没有一个大刀阔斧的改革，是不能从根本上解决问题的，盛宣怀这一次到江南来的目的，那就是来解决问题的，可是不从体制上改变，那只能是头痛医头，脚痛医脚，不能解决问题的，就光是那些编制外人员，那都是不能处理掉的。
现在李鸿章心里是十分的茅盾的，扔了固然可惜，但是不扔，每年几十万两个投入，制造出的武器也从不合人意。他只好是一次次的把盛宣怀派来救火，来一次解决一些皮毛问题，不久新的问题又出现了，他还是得再来。
三个人在车间里转着，盛宣怀在向李振华进行介绍，这里生产一车间是专门生产枪支的，那里的二车间是生产子弹的，但是在他们的门
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