听到刘备任命自己做宛城太守时，肖七惊讶之外，并无异议。简雍的到来，彻底将肖七从政务中解放出来。
历史上，简雍自小与刘备相识，与孙乾、糜竺等人同事刘备。性情简单直接、不拘小节，雍容风议，见礼於世。最著名的一事是劝说刘璋投降刘备。刘备入主益州后，拜简雍为昭德将军，守牛鞞（今四川简阳），简雍多方招辑土人，惠泽及人，士民赖之，因名山曰赖简山，池曰赖简池，可见百姓甚为拥戴他。
肖七作为穿越者，于礼法、世务上倒与简雍一拍即合。两人在汝南之时，就相见恨晚，成了莫逆之交。
对于宛城的治理，肖七向简雍说出自己顾虑。肖七道：“宪和，宛城是刚刚占领之城，我最怕曹操安插探子过来。你可有什么好法子？”
简雍想了一会，道：“宛城一直是张绣在治理，曹操对此城并无太多恩惠。依我看，当务之急是先稳定民心，推及恩惠，教之以义，发展农业，让百姓看到希望，这样百姓才会跟着你走，下达的命令百姓才会听从。”
说完简雍呵呵一笑，又道：“短短几日时间，肖将军能让宛城街上的行人如汝南一般多，而且神情安详，想必是下了番功夫吧。”
肖七淡淡一笑，道：“就是命令官军在任何情况下，不得妄取百姓一针一线，如有违者，立斩不饶。为此还斩杀了名在大雨天借百姓家中雨箬，用来遮蔽铠甲的小兵。”
说到此，肖七不禁有些黯然。斩杀自己部下，实在是逼不得已之事。可如果不杀一儆百，不仅部属难以管教，还会失信于民。
简雍听了，也不禁有些失神。随即道：“城里原有居民安稳下来后，就得看如何管理流民了？”
“流民？那这个用什么方法好？”肖七问道
简雍道：“宛城四周良田极多，我来的路上，看有些田块都荒芜了。正好招募流民，耕作其地。对于管理流民，我看在宛城，莫若恢复‘亭里之法’”为妙。
“亭里之法”，是秦汉时期政fu的最底层的尾端组织，每十里设一亭，亭一般设有亭长一人，下属有求盗一人，负
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