身。军将拿着朝廷的银子养着他们，平日里看家护院，战时则依为膀臂。这太平之时尚好，那些军将还会听从朝廷、听从文官的调遣。如是到了动乱之时，这些便都是祸根。”
“那陛下新建新军，是为了？”张嫣说到半途，却停了下来。
朱由校知道张嫣的忌讳，便直截了当的接口道：“对，新军就是朕的家丁。新军建成后，要分批轮戍京师，震摄原有的禁军，以及那大大小小的军头。”
“为什么不用以前的那些禁军？”张嫣不解。
“他们暮气太重，整顿编练的话，耗时太久，而且也不一定能成。”朱由校解释道。
张嫣终于明白了皇帝的苦衷，她苦笑道：“现在，又转回到银子上了。”
朱由校一阵讶然，却也无声的笑了。
当初，内阁驳回了俞大猷的奏章，其实还有更深的一层考虑。大明朝的实质，是由一个个村庄组合成的体联合。受于地域、技术限制，朝廷并不可能对所有的地方财政进行干涉。于此相适应的，大明的军队也只能是卫所制。换句话说，大明的军队是各省的军队。大明天子并不是依靠军队，而是依靠礼仪维系着统治。
而同意了俞大猷的做法，建立一支游离于社会之外的武装力量。这不是大明的财政所能承受的，也不是大明的财务体系所支撑的。而大名鼎鼎的郑和舰队，也是出于这样的目的，而被文官政府所抛弃。
可朱由校却知道，如不尽快整合整个大明的力量，参与到大航海中去，中国必定还会落后于世界。而想参与到大航海的争夺，就必须要有一支强大的海军，以及比较稳定的后方。可这一切的根源，却又绕到了大明的财政制度上。
“陛下，臣妾在祥符时，家中虽不算富裕。可拔拔算算，这上万两银子的家产总是有的。而和臣妾家中相当的，祥符也不下百家。”沉吟良久的张嫣，终于发现了问题所在，她一脸不解的问道，“这民间如此富裕，可这朝廷的银子，却怎么总不够用？”
朱由校一阵无语。
他曾做过推算，此时一两银子大约值五百元。田地、住宅、店铺等等加起来，家产五百万并不算太夸张。祥符县又是河南首县，五百万身价以上的，能有一百家也是常理。可朝廷总收入不足五百万两，合人民币两亿多也是事实。想起后世上万亿的总税收，朱由校自然感到失落。
沉吟了片刻，朱由校解释道：“朝廷没钱，里面原因很多。但仔细归纳起来，也不过有三条。其一，免税的人太多。这宗藩、勋贵、士子是我大明最富裕的三个人群，可他们却都不用纳税。而一些不法之徒，更是把田地隐藏在他们名下，逃避朝廷赋税。可朕碍于祖制，却不能剥夺他们的这种特权。”
张嫣的脸顿时变红了，她的娘家，可是正经的皇亲国戚，自然也在免税之列。她尴尬的看了看皇上，见朱由校并不注意，忙追问道：“那第二呢？”
“其二自然是宗室了。宗室数量太多，却又要靠朝廷供养，。每年夏秋两季，地方上就会把大量财物转交给宗藩，此后才是上缴国库。即便如此，那些宗室也是常有不满之词。
可太祖皇帝却有祖制在，不许后世苛待宗室。而坊间舆论，虽对宗藩耗费不满，可更是维护太祖皇帝定下的亲族之谊。”
张嫣微微颔首。她也是知书达理之人，自然知道这善待亲族是儒家仁道。大明立国于仁，自然不会容许皇帝违背……
又想了想，张嫣带着一丝希望，最后问道：“那第三呢？”
“其三，”朱由校更是苦笑，如果说前两条都是错误的政策造成，还可以想办法避免的话。那这第三条，可就是现有的物质条件造成的必然选择。
“其三，大明疆域辽阔，交通不便。朝廷不能完全掌控每一个角落，只能把财政权力下放……”
张嫣顿时便愣住了。过了良久才苦笑道：“这三个原因，还真逗不简单。”
“是啊，”朱由校微微颔首，“让那些对免税习以为常的人交税，并不
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