黄嘉善一愣，连忙问道，“这是为何？”
“如果朕没有猜错，爱卿提议在琉球设置卫所，是想借机巩固海防，对吗？”朱由校看着黄嘉善，淡淡问道。
黄嘉善点点头，“正是，除此之外，卫所垦荒，见效极快，只需两三年便可。而民户垦荒，事务繁杂不说，还见效极慢。”
朱由校一阵默然，这农业社会的弊端，就是社会组织力差劲，百姓自由散漫，官吏畏惧事烦。
可想了想，朱由校还是坚持了自己的决定，“黄爱卿，卫所垦荒，虽见效极快，可也容易滋生弊端。而按照本朝惯例，这卫所垦荒，往往兴盛不到五十年，便尽数被毁坏殆尽。琉球是海防重镇，朕不想日后有此回复。”
见皇上摇头否决，黄嘉善有点着急，“陛下，这琉球孤悬海外，如不给军士授田，又该如何驻守？”
“黄爱卿，你先说说现在的琉球是如何驻守的吧？上面可有朝廷官署？”朱由校淡淡问道。
“启奏陛下，”黄嘉善连忙奏道：“这琉球岛孤悬海外，并无官府设置。只是前些年闹倭乱，分派了一些兵卒分驻在淡水、基隆二港。不过”见皇上脸色不善，黄嘉善又急忙解释道：“在澎湖，却设有游击，在春秋两季防守……”
朱由校一阵苦笑，这大明的朝廷，对海岛还真是漠不关心啊。想了想，又问道：“黄爱卿，你又准备如何驻防呢？”
“在岛上设置卫所，令军户一边耕种，一边防范海寇。如夷人侵犯，那就坚守待援，不让夷人上岸。或者，诱夷人上岸后，将其围剿。”黄嘉善侃侃而言。“此外，在福建厦门设置台厦兵备道，统管琉球和厦门防务。”
“没有水师吗？”朱由校一愣，随即苦笑起来，这个黄嘉善，朕还以为他有多大长进呢？原来，还是一个土豹子啊。
想了想，朱由校又提点道：“如没有一支强大的水师，琉球必不可守。即便是岛上军心民心向着朝廷，也会因海峡相隔，而与朝廷生分。”
黄嘉善脸上闪过了一丝不自然，却马上跪伏在地，“陛下圣明，非臣所能及。这琉球岛，没有水师还真不行……”
朱由校心中一喜，连忙问道：“那，这水师又如何设置？”
黄嘉善垂下头，想了想后答道：“设在厦门即可，琉球不设船厂，不设水师，以防不测。”
朱由校顿时便愣住了，可仔细一想，却发现这正是防范琉球军民离心的不二之策。心中一阵苦涩，朱由校却点点头，“黄爱卿所言甚是。只是，这厦门水师，又需要多大规模？”
“一营水师便可，”黄嘉善随口应道。
“一营水师？是不是太少了。”朱由校刚刚翻过水师编制，知道这一营水师的规模，对黄嘉善的建议有点不满。
“不少了，”黄嘉善却没有体会到皇上的心意，“一营水师下辖两个哨，共有大小船只十艘，人员五百多人。已经不少了，更何况，福建本身，还有水师，也可以一起震慑琉球。”
朱由校点点头，却没有再在水营的大小上纠缠。反正，在他看来，明朝的水师编制是有问题的，等日后有了时机，是一定要大改的。
“黄爱卿，既然这琉球岛上，只是为了防备贼寇，那还是设置为州县吧。”朱由校想了想，又重提起垦荒方式来，“可以让州县组织乡兵，农闲时训练，以备贼寇。此外，兵部再在福建外募兵，以驻守琉球。”
“陛下，”黄嘉善一脸为难，“这募兵虽好，可是花费却很大，是不是……”
朱由校淡淡一笑，却不容置疑的说道：“这是就这么定了。明天变行文福建，让福建派人去琉球岛上勘察，设置州县。”见黄嘉善一脸悻悻然，便又笑道：“黄爱卿，你既然设置了台厦兵备道，那这些事情就让台厦兵备道忙去吧。”
说罢，朱由校便转向徐光启，问起了和夷人交涉的事情。