没搞定，实属奇葩。就以明朝为例，明朝中期的国力，调几万大军并不难，四面合围怎么着也都屠尽了。
明朝在征服战争中对南方各族从不手下留情，整村整寨屠灭，妇幼掠买为奴赏给士兵。
当然比鞑靼人还是好不少，明朝对服从王化的土司待遇相对较优。征服的同时也带去了先进的生产方式和文明，如果真在和平交往中出现军人欺负少民的情况，北京惩治自己的军队也不手软。嘉靖、万历年多有案例，皇帝下旨痛骂基层军官，正是他们在少民地区横征暴敛，才激起反抗。汉族就是这点好，皇帝和朝廷视天下百姓为子民，只要接受汉族的文明，无论血缘起源是哪里，都是华夏一员。也正是因为这个原因，华夏才占据了世界上最广袤，最好的国土。
无论是武力征服还是怀柔，拿生黎没办法都是很奇怪的事。
守序问起，海述祖微叹，答道：“这事背后牵扯原因甚多。其核心要害为琼州府内，汉民既要缴纳赋税，又要服徭役。熟黎只纳税不服役，生黎则税役皆不纳。这就导致了一面朝廷教化，化黎为汉，另一面，汉也在化黎。”
军队进去剿灭了作乱的黎垌，因气候恶劣，朝廷不设郡县治理。没过多久，逃亡的汉人又会深入五指山中。在生产力没有突破的情况下，黎垌的生产、生活方式最适合当地，这些汉人会迅速黎化。甚至很多生黎垌的头人原先都是汉人。
守序立即明白过来，海南的黎乱根本不是民族矛盾，而是经济矛盾。所谓的生黎不过是幌子，简直可以理解为是在山中生聚，生黎化的汉人起义军。
经济原因当然无法剿灭了，军队一走，过几年新的逃亡汉人就会占据山间肥沃的泉涌田，繁衍生息，实力壮大后下山劫掠。
海瑞看问题比俞大猷更直面本质，俞大猷作为将军只考虑了军事进剿。而海瑞是文官，更是琼州本地人，对黎乱的理解更深刻，提出的解决办法直指根本。
“若使兵威震迭之后，从而计久长，开通十字道路，设县所城池。峙其中间，则立犄角之形，成蚕食之势矣。日磨月化，今日宁复有黎乎。”
海南的交通大体是两条环线，沿海一圈官道是主要地面道路，可通行商旅。只是南渡江、昌江、万泉河等河道在夏季涨水期河面太过宽阔，无法修筑桥梁。水位季节落差大，也搭不了浮桥。这些河道得靠船只摆渡通过，阻碍了环岛物流，大宗物资只得靠海路运输。
海瑞的方案是开十字路，东西对进，南北夹击，在岛中心会师，设县防御。
岛中的生黎区其实是产米的，按照明朝的分级，琼州最好的地就是生黎山区的泉涌田，其次才是琼山、文昌等汉族核心区的近江田。就是现在，琼州府每年也会用各种生产工具、海盐与生黎交换黎米、黎布、黎锦。
海述祖放下茶杯，“家祖所言，实质是通过大十字路进山区，扫平不服的黎垌。设郡县，此后无论汉黎，纳税服役一视同仁，也就不会再有逃亡汉人成规模
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