满洲国”。
其第一个步骤就是削弱国民政府对河北、察哈尔、北平、天津的控制。
5月29日，鬼子借口国民政府援助义勇军孙永勤部进入滦东“非武装区”破坏《塘沽协定》。
加上天津日租界，两个汉奸报社社长被暗杀事件。
向国民政府提出华北统治权的无理要求，并调关东军入关进行威胁。
国民政府继续妥协退让。
于6月10日颁布“敦睦邦交令”严禁一切排日反日言论行为。
对于鬼子“华北驻屯军”司令官梅津美治郎向何应钦提交的“觉书”及附带事项。
何应钦复函承诺：“接受日方全部条件”。
其内容包括：
取消河北省和平津两市的国民党党部；撤退驻河北省的所有东北军、中央军和宪兵第三团；撤换河北省主席、平津两市市长；取缔一切排日抗日团体和活动等。
这就是臭名昭著的《何梅协定》。
在此前后，鬼子关东军司令官南次郎，借察哈尔张北地区中国军队拘留日本特务一事。
指令关东军特务机关长土肥原贤二，向国民政府进行要挟。
并调动军队屯驻察省边界，派飞机到北平上空示威。
察哈尔省代主席秦德纯，奉命与土肥原贤二进行谈判。
于6月27日以双方换文形式达成所谓的《秦土协定》：
中国方面担保日本人今后在察省自由往来无阻；取消察省境内的国民党党部；成立察东非武装区，第二十九军自该地区撤退；察省主席宋哲元撤职等。
如此这般，使得冀察两省主权大部丧失，华北门户大开！
基于这样的“丰硕成果”，小鬼子继而采取第二步骤——策动华北五省（冀、察、绥、晋、鲁）“自治”运动。
以“建立一个在日本领导下，同‘满洲国’有密切关系的特殊区域”。
10月，鬼子内阁会议通过了广田外相的“对华三政策”和“鼓励华北自治案”。
10月23日，鬼子煽动香河、昌平、武清等县汉奸地主武装占领香河县城，组织临时维持会。
11月25日，小鬼子唆使国民政府河北省滦榆区行政督察专员、汉奸殷汝耕。
在通县宣布，冀东22县“脱离中央自治”，成立冀东防共自治委员会（后改称冀东防共自治政府）。
而此时的南京国民政府呢？
既不乐见华北自治，又摄于鬼子的武力威胁。
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