管有些州还有州刺史、节度使，但是要么属于遥领的荣衔，要么就是权力大为压缩了的。
即使是边镇的节度使，因为他们还要承担边防重任，军权依然很大，但是民政也基本上交给了知府、知州，财权只剩下了正常划拨用作守备军费的那一部分，军权也需要和驻屯禁军分理，只有碰上大战才会由节度使统一指挥境内军队。
不过郭炜并不以此为满足。
州县地方收取的税赋，在理论上而言，大部分都是要交给转运使转送东京的，然后再有东京统一调拨。不过因为社会发展水平和通讯运输技术的限制，光是从行政效率和成本上考虑，就不可能把这些实物税赋从各地全部集中到东京，再从东京向外调派，其实多数粮食布帛都只存入了当地的官仓，只有收到的缗钱是实打实地运往了京师的。
存入了官仓的粮食布帛，由转运使代管、驻屯禁军守卫，理论上已经是朝廷的东西了，地方上要用，还需要地方申请朝廷拨付。
只是地方上为什么需要这些东西、需要多少、朝廷拨付之后他们又是怎么使用的，光靠转运使、通判等少量官员，哪怕是再加上临时的巡检、巡按，那都很难监督得一一到位。
郭炜现在动的脑筋就是怎么利用补偿纳税户这件事情，既让被增税的那些富户心理平衡，又可以实现其他的目的。
“如今朕这里就正好有一个两全其美的办法，既可以补偿那些承担朝廷税赋较多的民户，且无寻常的卖官鬻爵之弊，又可以监督地方用度，使百姓的税赋能够用于养护百姓，杜绝地方贪渎。”
郭炜心里面也知道“杜绝贪污”云云肯定是大话，但是该吹的时候就得吹：“朕打算在州郡设立谏议郎一职，可以有多人任官，专门劾纠州县的财税收支，有面责守令之权，有通奏政事堂之权，务使守令难以妄为。”
“谏议郎？归到左右谏议大夫之下么？是几品的常任官？”
薛居正一听到皇帝打算设立一个新官职，马上就履行起自己吏部尚书的职责来。
虽然这一套计划郭炜早就在暗中筹划估算了许久，但是这时候仍然稍微沉吟了一下，才对薛居正回道：“暂时归到谏议大夫之下吧，也可以分为左右谏议郎，就作为七品非常任官吧，像检校官那样可上可下比较灵活一些。人选可以由州县推举、朝廷允可，满五千户听举一人为贤良方正直言极谏科，入右谏议郎；另设造福桑梓德行纯茂科，一州当中税率在前三档的民户得入选资格，再由该州年纳税百缗以上民户共同推举，入左谏议郎。为使此等人不至于尸位素餐，得五年一任，任满重选，任内有违法度者，朝廷也可随时废黜。”
没办法啊……郭炜在筹划土地累进税制的时候，早就想到了自己可能面临的阻力，或许靠着自身的威望强行通过南唐、北汉故地的试点并不难，难就难在试点之后的推广。如果不给那些豪门巨室足够的交换
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