总理，民国也在名义上走上了国会、总理、总统三者约制的民主道路，但加上即将到来的一战和日本、沙俄的虎视眈眈，国家之前途并不是一片坦途。
国家经济、制度完善、工商发展、土地问题、阶级问题、教育问题、基础建设、南方军政问题、党派之争……等等这些都是制约发展的弊病，要想改变，可不是那么容易的事，方子达知道宋教仁不是神仙，袁世凯也不是神仙，孙文同样不是神仙，他方子达更不是，只有一步步做，一步步来，集合全国之力，才能逐渐改善。
当然，这首要条件是稳定，可恰恰这个稳定并不容易。二次革命虽然打压了下来，但国家什么时候能真正稳定下来方子达心里也没底。这不，南方的革命党刚刚消停，西北那边就出了个白朗，方子达只有结合实际，考虑急缓，尽量拿出一个最可行性的办法。
就在方子达归京之后足步不出，独自在家奋笔而书，思考着怎么去做的时候，西北的白朗军是越闹越大，其形势甚至引起了远遁日本的孙文注意，孙文得知后大喜过望，甚至召集了在日本的革命党人，打算派人联络白朗，搞个东西呼应，再来个三次革命。
为此，平定白朗的事成了陆军部的主要任务，张勋接到调令后并没有按照中央要求紧急集合部队入陕，反而在安徽磨磨蹭蹭，大军走了四五日还在安徽境内转悠。对此，张勋直接电报陆军部，声称他的部队在平叛中损失颇大，如今后勤不足，兵员缺乏，要求陆军部给他补充军械、军饷，另外还狮子大开口，居然向中央要十五个营的番号编制。
“反了他了！”听了段祺瑞的报告，袁世凯气得拍着桌子就大骂：“张少轩自以为是谁？十五个营？他想干什么？他想干什么！”
“大总统，张少轩这个兵痞想干什么您还不知道么？”段祺瑞苦笑着道：“他也不是傻子，陆军部让他去打白朗，其用意他当然猜得出来，何况他的辫子军在江苏损失颇大，如今借此机会不扩充实力，他张少轩就不是张勋了！”
梁士诒在一旁皱着眉头道：“十五个营的番号绝对不能给，就算我们答应宋遁初也不会让步，毕竟这数字大多吓人，一旦张勋有了这十五个营，将来尾大不掉如何处置？何况，我还有一个担忧啊！”
“翼夫是担忧……？”袁世凯眼中精光一闪，梁士诒点头道：“不错！张勋向来独来独往，视中央号令如无物，此次更是阳奉阴违，试图借白朗事件扩充实力，其心可诛！如果张勋真的拿到了十五营番号，进入陕地和白朗勾搭一起的话，恐怕西北的局势就……。”
“不错！翼夫兄所言也正是我的担心，大总统，卑职觉得还是不调张勋部的为好。”段祺瑞也赞同道。
袁世凯早在段祺瑞汇报张勋伸手要番号时就有了这警惕，当即也点了点头，仔细想后他还是觉得稳妥为重。张勋的辫子军虽说还在，但经过南京一战已被打残，暂时放一边以后再收拾他也不迟，至于白朗那边不能驱虎吞狼，那么索性派一员心腹大将去就是了，想了想去袁世凯最终钦点了一个人，这人就是他的心腹陆建章。