次日，延州州衙发布了三道事关营田的公文到辖下各县。（WWW.mianhuatang.CC 好看的小说棉花糖一道是重申年初朝中所发布，关于安置佃户的诏令；另一道则是：历年涌入延州的流民、佃户，可先到所在县衙登记办理户籍，然后按户授田，以及田产分配的具体数据和法令。
最后一道，是关于历年朝中诏令所禁止的货物品类，如不得私自贩盐、炼盐；不得私运铁器及武器给关外蕃人。以及盐茶绢帛等货物出境，巡检衙署应收取的税收额度等。当然入境的战马骡驴、生皮兽筋等，则抽税极低，几乎是免税。
州衙公文是下发了，但七八天过去，并没有引起什么动静。章钺派人到各县催问，结果各县回禀都大同小异，要么借口搪塞，要么撒谎推诿。只有金城县令边从翰、延安县令秦明善两人回禀说，可以找地方大户商量试试！
章钺简直不敢相信这个结果，但认真一想也就明白，这年头的统治模式是从上往下的，根基看似在中枢高层，但其实是地方大户豪强，他们统治着许多佃农，而官府只是维持一个限度而已。
真要按皇帝诏令来释放人口，免除租税，也只能打击一部份大户，但章钺可不这么想，他要打的是全部，现在这两县既然同意着手，那说不定也是个突破口。
三日后，章钺找来封乾厚，率一都亲兵赶到金城县，打算亲自主持初次分田事务。县令边从翰和主簿姚光淳还算不错，已经先与地方大户有所沟通，取得了共识，但呈递给章钺的数据，竟只有十几户同意，其余四十余家，则没有表态。
如此结果，分与不分已经没有意义了，章钺毫无兴趣，好言安抚了边县令和姚主簿，便非常不爽地返回了州治。[txt全集下载wWw.80txt.com]随后延安县上报，也有十几家释放了佃户和田产，并派人送来了户籍名册，以便存档。
章钺有一种深深的挫败感，暂时不再过问此事，转而将注意力投到关北边防与打击私商的事务上来。同时想到自己在各地的产业，派韩盛先回东京，接收去年侯章送给自己的田庄，处理好这事后南下唐州、岳州，将这三地的产业整治清楚，并重新规划。
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