而延州的流民和佃户约有十万人，皇帝诏书下达几个月，延州官吏并无人理会，章钺当然可以名正言顺地解决此事，但这有个问题，佃户是依附地方豪族，并不是皇帝说赐给，州衙下令就可以的。
所谓上有政策，下有对策，州县官吏皆出身地方大户豪族，各地关系盘根错节，要分配田产，那首先就需要这些官吏的配合。他们不松口，这事就办不了。
那么每户分多少田地合适，是重新分配，还是部分分配？显然，这水太深，牵涉太多人的利益，皇帝也没办法从根本上解决问题，所以诏令说得模糊，算是做点好事而已，效果当然要看地方官吏执行力度。
“这年头人口锐减，土地大量荒芜，其实不缺田地，并不需要全面清理，重新分配。可以按唐初的均田制来办，即：青壮男子十八岁以上授田一顷，其中二十亩为永业田，八十亩为口分田。口分田种植谷物，身死要交还官府。你觉得这个数目，可还行得通？”封乾厚问道。
“唐时行得通，但现在嘛！我只能说，假……大……空！”章钺笑了起来，又补充道：“很简单，流民佃户是什么家庭，不但是穷，可能青壮也少，农具和耕牛都凑不齐，种得了一百亩田吗？”
“不错！看来你也有这个认知，那我们以此作为依据，每户二十亩永业田，三十亩口分田，这是最合适的了！还有按唐时规定：
兼工商的减半，狭乡不给；奴婢、耕牛不给；休耕田不论一年或二年，都加给一倍，狭乡不加；老年及残废人给口分田四十亩，寡妻妾给三十亩；口分田不得买卖，但自狭乡迁到宽乡者例外；已卖田不迁的，不再给田；凡给口分田，皆从近便，如本县无田，可在近县给田；授田和还田都在每年十月，十二月办理完毕。”
封乾厚口若悬河，倒背如流，将唐时田产分配说得很清楚。
“这个细则要改一下，依现实情况套用没问题！”章钺点头道，其实封乾厚说的，他没听明白。
“官员永业田一向是世袭的，那延州官吏是世袭还是不世袭？”说到这个，封乾厚一脸的严肃，目光咄咄逼人。
“若依我本心，当然不想给他们世袭，二十亩永业田传给三个儿子的话，每人只有十亩，用脚想也知道，他们一定会兼并田产，至少会再霸占十亩，不是么？”
“所以这就是个问题了，若朝中有人问起，你还不好说。还是依旧例吧！官吏按等级分授永业田，
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