惠，却也让他对此心生忌惮。
轩辕承天是一国皇帝，所思所虑自然更加深远。
善堂看似安置的是毫无根基的散民灾民，但随着被安置的散民灾民数量不断增加，渐渐的便会形成风气，演变成民心所向。
民心是什么？天子最想要的东西。
所谓民心所向金石为开，一个国家的稳固离不了民心。
民心只属于天子，怎能叫个小民得了去？
为保帝位稳固，轩辕承天几年前就派了人去各地监督善堂。
几年下来，各地的善堂，包括卧龙县的第一家善堂，善举无数，偏偏没有半点聚众滋事的苗头。
日复一日年复一年，传回来的消息越多，轩辕承天越放心。
听说善堂老板初建善堂时只是个六七岁的乡下丫头时，轩辕承天更觉得自己多虑了。
得知小丫头年幼失去双亲后，被亲祖父祖母叔伯赶出家门，曾以草根果腹，更能理解一个丫头的纯净心思。
再说了一个无人教导的乡下丫头，她那里知道何为天下？何为家国？
七年来，善堂开遍天昭国各大州府，唯独不近天子不进天都。
轩辕承天觉的那丫头识趣，懂分寸，不与天子争民心。
其实轩辕承天曾在朝会上提过，在天都筹建养济机构，可是每每提起都困难重重，至今毫无建树。
想起这些，轩辕承天就来气，他堂堂天子做事儿，竟然比不得一个小丫头利索。气归气，轩辕承天却没法子，他知道建不成的原因，对于那个原因，他无可奈何。
筹建善堂，要银子！银子从那里来？
国库么？如果开了这个先例，国库将会多一笔固定支出。
况且天昭建国两百年，根基尚浅，积蓄并不丰厚，国库里的银子，有更重要的用处，根本不能擅动。
天灾、人祸、兵变、战争……
一大串问题牵制着轩辕承天，让他没法慷慨。
在朝会上提出来，为的是让朝中大臣们出钱。
可惜，一个比一个精明，个
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