承启从容地披红完，再根据徐崇光的计划，写了一道圣旨：“诏曰：易曰：‘积善之家，必有余庆。’未有躬自累善，而其后不振者也。朕岂吝于褒贶哉，大臣有奉公之典，藉内德以交修，朝廷有疏爵之恩视夫皆而并贵。今江南除钱塘繁华之地，有‘烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。市列珠玑，户盈罗绮竞豪奢’外，多是荒蛮之地，实为可惜。加之中原人口日盛，田地不丰。朕欲使江南之地，再成大顺粮仓，特颁此旨。但凡大顺十六岁以上子民，可前往江南开垦荒地五亩，此荒地不包括湖泊、山地、沼泽。一旦耕种五年，当地县衙即发地契，为其永耕田也。但凡有套名某田产者，一旦查实，田地没收，一亩地再罚十贯。勿谓言之不预也。洪祥四年十月十二。”
陆承启的圣旨很短，只是简明扼要，有这么一个政策，可以让你通过劳作，拥有自己的田产。但是，具体怎么做，还是以徐崇光的奏折为准。这奏折也会刊印多份，传到江南各地县衙。徐崇光的奏折上面写得很明确，这开发江南和官员的政绩挂钩。为了升迁，估计没人敢敷衍了事了。
先前，通常朝廷贬官，都是贬官到巴山楚水、岭南琼州之地。这些地方“天气卑陋，气蒸溽，而海南尤甚。秋夏之交，物无不腐坏者，人非金石，其何以能久？”，瘴气又毒“予至之日，适又甚焉，素巾满郊廛，丧鼓连昼夜，故老言数十年无有也。尝于苍埃白雾中怪鸟正飞而堕，鸡豚狗彘正行而颠仆，问之他人，则曰：‘发瘴然也。’”
江南此时的人口密度非常低，地广人稀。农业生产都是粗放经营。即便相对发达的广州地区，耕作也“往往卤莽，一犁之后，无复用力”，要进行轮耕，才能保持肥力。当然，这种现象今后肯定会大幅度减少。哪怕汉人乡土情怀重，也难以抵挡有田产的诱惑。中原先进的耕作文化一旦传入江南，以江南的气候，立时粮食生产会跃至全国首列。
这时候的大顺，气候在逐年变冷，北方越来越不适合耕作水稻了。除了日照尚可的山东东路、河南府等地以外，大多改种了小
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