杨汉英五岁承袭播州安抚使之职，当前也不过十五、六岁的年纪，一直由其母田氏代掌政柄，正是‘君弱臣强’的局面。在此形势下，孤儿寡母面对一群正当壮年的叔伯，其中艰难可想而知。过去有蒙元朝廷撑腰，他们尚能有所依靠，而今蒙元势衰自顾不暇，且联系已经被切断，失去了依仗，内乱几乎是无可避免。
众人听了都笑了，陛下的主意是相同的药方，用在了不同的地方，当年在琼州陛下就是用这个方法收服的当地诸俚，若是再加上一个媳妇就基本没有二致了。当然播州诸俚的实力要比琼州诸俚强大的多，但大宋也不再是当年惶惶不可终日的草台班子了。
对此大家没有什么异议，就算是通过了，这也是各省联合议事的好处，可以很快形成决议，形成议案，然后门下省审核通过，交由尚书省及枢密院做出方案，再由陛下审核下旨执行。而后大家又进入下一个议题，讨论扩军的必要性以及编制。
在内里地区布置禁军，这个议题很敏感，所以大家发言都很谨慎。因为本朝自太祖及后继者大多按照“守内虚外”的方针进行军事部署，将大多数禁军驻防在京城及附近地区，而边境上却只有少数禁军驻防。以致开封内外，兵营列峙相望。
宋初统治者为什么要采取“守内虚外”的政策呢？
以赵昺所知首先“守内虚外”是当时北宋消灭割据、抵御外患的需要。一方面，北宋建立之初，全国还有后蜀、南汉、南唐、吴越、北汉等割据政权的存在。为消灭这些政权，宋太祖赵匡胤及赵普等人在充分估计自身军事、经济实力的基础上，经过再三权衡、深思熟虑，确定了先南后北、南攻北守的战略。
为此，北宋政府便集中重兵、选派宿将，守卫北部要点。开封以北地势辽阔、平坦，北宋政府驻重兵于京师及附近，既有利于应付北方边境及各地之急，又可防止“将在外，君命有所不受”现象的出现。这样，在任何情况下，皇帝随时都可调用禁军。
另一方面，北宋定都开封，而开封地处平原，不像洛阳、西安、北京那样有山川之险，加上此时辽国势力蒸蒸日上，幽云十六州的割失，更使北宋失去了抵御契丹贵族入侵的天然屏障。因此，要抵御边患，北宋只能以兵为险，驻重兵于京师，以成强干枝弱之势。
其次，“守内虚外”是当时北宋加强中央集权、巩固统治的需要。宋太祖亲眼目睹五代各国的交替情况，自身也靠兵变取得政权。所以，宋太祖把大部分精力放在笼络和防备内部问题上，没有足够的决心来解除外患。他首先考虑的便是如何保持稳定并扩大统治基础进而加强集权，尤其是军权。
太祖担心如果还是精兵布满天下，则就地称乱的局面仍还有可
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