备不足有关，但也说明朝廷的救灾制度性的缺失。而以他所知，历史上的元朝就是因为灾害频发，每每三两年就会有大的水灾及蝗灾发生，而元廷救灾无力导致民变不断，严重的削弱了其的统治，最终一场黄河大水引爆了元末的农民大起义。
赵昺之所以在北伐形势大好的情况下断然结束战争，其实也是有这方面的考虑。当前朝廷的财政一直吃紧，一旦有大的灾害亦无力救灾，从而引起民乱，那时天灾人祸同时发生，弄不好就走向亡国。因而他结束北伐，就是欲与民有休养生息，缓解两者间的对立，也为朝廷积蓄力量赢得时间。
同时将灾害最为严重的黄淮地区甩给蒙元，那里就如一颗不定时炸弹，说不定什么时候就会爆炸。元廷但有天灾发生，元廷要维持稳定，就必须赈灾，就会逐渐耗尽其老本，无力再威胁江南；若是不救，就是天灾人祸齐至，民心尽丧，也就是再次北伐的时机……
“王德将园中的雪清理了吧！”赵昺回返内廷，对眼前的雪景已然兴致索然，对王德道。
“官家，天气寒冷，这雪还能保留两天，不若日后再……”王德见陛下今日心情沉重，想着留着这雪也能让小皇帝能借此放松下心情。
“不必了，一场大雪仅京畿地区就有上万人受灾，上百人冻死街头，朕身为一国之君十分惭愧，若还有闲心逸致赏雪，岂不是与昏君无异了。”赵昺叹口气道。
“官家宅心仁厚，心系天下众生，实是大宋亿万百姓之福！”王德听了赞道，挥手让人吩咐宫中杂役清理积雪。
回到淡泊阁已经是午时过，赵昺心中有事胡乱吃了几口饭，便开始批阅今日的奏章。而想到国家初定，需要做的事情真是太多了，可自己又分身乏术，不免有些焦躁，又觉身心俱疲。连喝了几杯热茶才逐渐平复了心情，尽管国事千头万绪总要一件件处理，急也是急不来的。但是受此影响，他还是一时难以摆脱沉重的心境，不免分神想着赈灾之事。
赵昺知道中国古代很早就产生了建立“国家福利体系”的自觉，《周礼》中记录的“保息六政”（一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富）、春秋时管仲在齐国推行的“九惠之教”（一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问病，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝），大约便是最早的福利政策记载。
不过，国家福利成为系统性的制度，则完成于两宋时期。宋朝福利制度之发达，不但远超前代，而且之后的王朝也远远不及，是一套覆盖了“从摇篮到坟墓”、囊括了“生老病死”的救济体系。当然，宋政府搞的不是全民福利，政府救济的对象只是贫民阶层。
宋政府按照居民的家庭财产多寡，将全国人口划分为不同户等，户等既是确定人户
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