怜总管府或提举司，管理投下私属户。分为投下工匠、投下打捕鹰房户、投下斡脱户、投下种田户、怯薛校尉诸名色。
由于蒙元朝廷的如此安排，这样就在一定程度上改变了两淮地区当地的人口结构，形成了胡汉杂居的局面，比之在江南汉人占据绝大多数的形势也要复杂的多。其中军户和奥鲁营所属家眷皆可视为预备兵，且他们的亲人在战争中或死或伤或俘，因此对于宋廷是充满仇恨的。
而蒙古贵族所属的投下私属户也并非都是受到压迫和盘剥的奴户，其中因赋役名色及其与领主的亲疏，各种投下专业私属户的待遇也表现出多样性，因而许多人对领主具有很强的依附性，而宋廷的占领使他们失去了诸多的特权，所以也对宋廷持敌视态度。
濠州地跨淮河两岸，与寿阳阻淮带山，为淮南之险，乃是军事重地。此地煤铁矿产丰富，又有多条河流经过，南部为山区，中部为倾降平缓的岗丘，北部为沿淮冲积平原，即可耕种，又能作为牧场。入元后升为府，不仅屯驻有军队，还成为蒙元贵族的封地，在此屯田牧马。
因此田琦认为正是濠州的特殊性，使得民情极为复杂，那些蒙元时期的受益者并不甘心，面上顺服，私下中却设法生事。从此来看，知州张颂所采取的措施并无不妥，通过对蒙古贵族及其依附者进行打击以稳定政权。但是他还是轻视了其在濠州的势力和影响力，对他们的暗中活动失察，又没有对初露端倪的动乱缺乏警惕性，导致谣言一起，形势顷刻失控。
此外张颂由于错估了形势，以为凭州军可以控制住局势。而濠州州军刚刚组建，其骨干不过是池州州军的一个团，不仅战斗力弱，且兵力不足，他又没有及时上报请调援军，错过了控制局势的最佳时机，加上有人暗中捣鬼，传播谣言，煽动民乱，最终导致形势失控，引发大批百姓逃亡。
田琦分析尽管其它州县没有出现逃民潮，那只是因为蒙元残留势力较弱，但并非完全屈服，只要出现风吹草动就会如濠州一样引发动乱。所以他以为不应该只以怀柔手段对待，而是要同时铲除蒙元残余势力，严厉打击反抗势力，施恩于那些出身底层的军户和底层的下头户为我所用，分化瓦解亲蒙元势力，从而得到久治、久安……
田琦这份报告让赵昺很有些触动，看来自己搬用初入江南时的策略是个失误，自己虽然对两淮的民情和政情有所考虑，但是仍有不足；另外就是以为自己心存仁心，善待百姓就能够获得支持，却忽略了那些留在两淮地区蒙元旧民及既得利益者的不满。
没有想到那些旧势力的顺从不过是迫于宋军强大的军事压迫，且自己又满足于前时的一片‘形势大好’，导致动乱隐患被隐藏下来。可是当大军前移，后方兵力不足的时候，那些人觉得
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