靠房吃饭的群体，而政府也从其中获得了莫大的好处。
政府就是靠收缴赋税来维持国家机器的运转，宋廷在人多地少的情况下，自然非常重视商业税，而房地产交易中的契税被列为主要税种。太祖赵匡胤“令民典卖田宅输钱印契，租契限二月”，也就是说房屋买卖必须在交易后两个月内，到政府部门办理合同，缴纳契税。
早期的房屋交易税只有百分之二，庆历年间涨到百分之四。南渡后，房产契税已经高达百分之十了，而临安一年一百二十万贯的商业税中，房产的契税也占据了很大比重。此外政府还专门设有‘楼店务’管理房屋的租售业务，从中收取税赋。
为了能够实现最大的利益，所以逃税便成了最有效和简单的方法。就是不经过官府盖章的合同，老百姓买房，跟卖主私自签合同，不过户，不缴契税，这样的人很多。大家都不交契税，政府自然吃亏，可是政府想管也管不过来，要知道毕竟中国疆域很大，人很多，而且古代官民比例不像现在这么高，公务员很少，再加上没有现代科技帮忙，想把每一笔不动产交易都监控起来，那是天方夜谭。
不过赵昺不得不佩服古代官员的们的智慧，他们竟然能发明一个奇葩的办法——以民治民。一是让老百姓互相监控，哪家偷逃契税，四邻一起检举，谁最先检举谁领赏，谁不愿检举谁顶缸。二就是让房产中介发挥作用，就是无论是买，还是卖都必须通过中介，如同当下的外包一般。
这真可谓是房产中介们的黄金时代，国家会通过法律保证中介有钱可赚，想绕都绕不过去。官府会强制性地给每家房产中介划片包干，让他们给自己管片内的一切不动产交易记录在案，然后每一个月一次，或者每半个月一次，上报到县一级政府，然后政府官员根据这些记录去抓人。
当然中介毕竟不是端公家饭碗的，政府让人家替你做监控，总得给人家些好处不是？这好处就是，政府通过制定一系列的法律，强迫购房者和卖主去找房产中介做代理，这等于是在法律上保证房产中介永远有钱赚。如此一来，政府的财政收入有了保证，中介的业务来源有了保证，各取所需，皆大欢喜。当然，吃亏的是购房者和卖主，他们买房卖房的时候，必须多拿一笔钱给政府，再多拿一笔钱给房产中介。
但是仍然有人会设法逃避官府的监管与中介们的监督，买卖双方会通过私下达成协议来转让房屋，这与如今的小产权房类似，被称为‘白契’，就是没有经过官府收钱认证的‘红契’。因而白契虽然可以省下契税，但它最大的麻烦是，一旦买卖双方发生纠纷，就很难得到政府的支持，甚至被发现后，房屋又被没官的风险……
一番思考后，赵昺对自己欲通过卖地来筹措资金来进行城市改造有些迟疑了，如此很可能将本已十分成熟的房屋租赁市场规则打破，也就是说强行改变了市场规则，这也是不符合市场发展规律。但是这些官僚毕竟是自己统治的基础，他们没有从复国中受益，又怎么会忠于你，诚心为你服务呢？
所以赵昺考虑还是要做，但是可以另辟蹊径，就如周翔所言，可以盖一部分保障房，采用低租或补贴的方式供京中官员居住，此外再建一批房屋用于奖励勋臣，还有一部分投入市场买卖，解决资金问题。而如此一来，便会使京中租赁市场腾挪出不少空房，房源的充足自然会导致租金下降，在适当降低契税就可以减轻低收入者的负担。
想明白了其中的道理，赵昺觉得进城工作的手工业者和军队是除官员以外租房主力。所以他与周翔商议，可以在官营的工坊外迁过程中，同时修建一批住宅，用于安置所属工匠，从而形成类似工业小镇的聚集区，其中设置医药院、学校和草市，以利
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