为频繁。
开宝五年做出重大调整，即所谓的‘并崖入琼’和‘改振为崖’——废掉崖州，将其所属的舍城、澄迈、文昌三县改隶琼州，结束海南北岸两州并立的局面；但延用了数百年之久的“崖州”一名并未废弃，而是将岛南的振州改称崖州，从此，一崖一琼，分置南北，‘琼崖’也就成了日后海南岛的代称。但明确儋、振、崖、万安四州隶属琼州，同时还将琼州府治从琼山县治移至今府城。
太宗至道三年将全国定为十五路，分广南路为广南东路和广南西路，此后海南岛便隶属于广南西路。同年还设置了全岛最高行政、监察机构——琼管转运司，由琼州知州兼任，统领全岛州县，琼州治所也移至今府城。琼州为首，统管儋州、崖州、万安州
至神宗熙宁六年开始，又进行了‘废州为军’的建置改革，即将除琼州外的海南另外三个州全部改为军，即废儋州为昌化军、崖州为朱崖军(后改称吉阳军)、万安州为万安军。‘军’为宋朝地方的行政区划，有两种，一种是与州、府同，隶属于路；一种是与县同级，隶属于府、州。海南三个军明显是后者，将三州改为军，这无疑是明确了上下隶属关系，与宋初“并崖入琼”可谓一脉相承。
最石破天惊之举还是在大观元年，徽宗下旨于海南中部黎母山腹心地区建立了‘镇州’，并设下都督府，后又升镇州为靖海军，并移琼管安抚司驻镇州，以镇州知州兼琼管安抚督监，使镇州一跃成为全岛的政治和军事中心。然而镇州及都督府不到四年即被废，又恢复了琼州的主导地位，并升琼州为靖海军。
而到了高宗绍兴六年，干脆将昌化、万安、吉阳三军废为宜伦县、万宁县、宁远县，实行琼州直管县的二级管理体制，但由于海南当时落后的交通条件及各地区发展不平衡的局面，这种管理体制难以为继，所以仅七年后，又再次恢复了各军的建置。可见这一时期海南岛的行政建置虽然变动极为频繁，但其贯穿始终的一点则是确立和加强琼州的行政中
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