治”与其赖以自治的《湖南省宪法》。
有人曾作出这样的评价：“在1919年《湖南省宪法》出台并实施后，中国通往联邦之路的大门，已经敞开了。”
1919年对于中国和世界来说，都是一个不平静的年份。
就在中国国内风云激荡之际，欧洲的战场，也在发生着剧烈的变化。
1919年的年初，当德国人审视战局的时候，他们发现自己正站在有史以来的巅峰之上：俄国垮台了，大半个法国已经被德国占领，法国人不但在行动上，在精神上也已经濒临垮台，英国人失去了最引以为傲的强大海军，也开始变得精疲力竭，意大利在事实上已经停战。
但在这胜利的光辉之后，黑暗仍然在迅速生长。
随着德军的不断被消耗和战线越拉越长，德国陆军的进攻能力已经达到了顶点，加上德国海军在第二次赫尔戈兰湾之战的失败，德国皇帝威廉二世寄希望于无限制潜艇战摧毁协约国的战争潜力，但由于协约国海军在重新夺回制海权后加强了护航的力量，德国潜艇取得的战果开始下降，由中国生产的大量商船及时有效的补充了协约国船只的损失，德国被迫由战略进攻转为战略防御。而协约国方面则开始了大举反攻。
为了加强进攻的力量，美国政府、法国政府和英国政府一再向中国和***施加压力，要求中国和***增派兵力，全力配合协约***队在欧洲海陆战场的反攻。
***政府在英法美三国政府的巨大压力面前保持了以前一贯的“慎重“态度，反而提出应首先满足***的以下条件，才能考虑增派兵力，***人提出来的条件是：
1、向***提供1000架新型战斗机和500架轰炸机，以及300架重型轰炸机，帮助***组建空军。提供给***500辆大型载重卡车，以提高其运输能力。
2、向***提供燃油，使***海空军能建立起足够的燃油储备，以保障作战所需。
3、提供给***20个师的全部装备，其中应包括坦克和重型火炮。
4、提供给***本土维持军火生产的所需的全部原材料特别是稀有金属。
5、直接提供给***20亿美元军事贷款。
6、转让***所需的先进军事和工业技术。
对于***的漫天要价，美国和英国都要求***首先增派陆军前来欧洲对德作战才肯提供援助，***则拒绝“在自己驻欧洲的部队安全得到保障之前就冒然再次与德军作战”。
和***不同的是，中国虽然也象俄国一样，政权发生了突然更迭，但中国政府却向英法美三国表示，“中国不会退出协约国的事业”，保证继续参战。
尽管受到国内诸多的压力和牵制，小心谨慎的中国政府仍然坚持承担了“弘宪帝国”留下来的国际责任，同时也希望能从美国继续获取军事和经济援助，在此之前，美国政府已经同意由中国派出海军学员到美国受训，此后又增加了中国飞行员的培训项目。美国和中国也达成了秘密协议，由中国提供人员，美国负责装备、训练和补给，在中国本土很快组建了10个全美械的步兵师用于未来对德国的反攻。此外，美国还帮助中国训练各类专业兵种的工程和技术人员。
在得到这些消息之后，***人对此极为不安，他们非常害怕中***队的不断扩张和强大会“造成有损***帝国利益的不利影响”，但因美国坚持其要让中国在这场战争中发挥重要作用的战略，***只得让步，虽然他们在暗地里仍不停地制造麻烦，并禁止装载中***队的船只在***本土停留。
***人的背后使坏并没有阻止中国决心在这场战争中为自己赢得大国地位的意志，中国政府随后表示愿意再提供50万人给美国――反正中国的人力资源是世界上最丰富的。这次派出人员主要来自江南地区，很多都是裁撤下来的土匪出身的老兵，而他们的战斗力是相当强悍的。美国人和英国人都对中国政府的行动非常满意。
经过谈判和协商，最后决定将这50万人全部拉到中东和北非进行训练。而且这一次，所有将级以下军官都不再由美军担任，但美军仍然保有对这支部队的完全的人事任免权，并可以直接枪毙少校以下级别的官兵。美国人打算用这些中***队参加对欧洲大陆的进攻。英***方也赞同美国的提议，经过多次的战斗，他们已经相信经过欧洲人训练过的中***队的战斗力，同时英国人也担心这么多的中国人跑到大英帝国的殖民地来会鼓动起当地“危险的民族主义情绪”。（直到反攻开始前，美国人才发现
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