鱼龙混杂，所以柴进对收容所实行军管，让军队的将领充当各收容所的领导。
柴进与乐陵高层管理人员经过反复商议，最终决定了各收容所的管理层人员。
东收容所所长：柴冲，副所长：张啸
南收容所所长：李伟，副所长：许耀
西收容所所长：范强，副所长：喻开疆
北收容所所长：魏操，副所长：柴辉
中收容所所长：周步，副所长：卫彪
这五个收容所，除中收容所配备一千军马外，其余均为五百军马。这样，一共三千军马，占据了乐陵自治军的大部分军马。
柴进、赵蓉、吴琪统领余下的千余自治军，作为机动力量。
收容所接纳四方来的流民，哪怕是逃犯，也在接纳之列。
柴进认为，一些逃犯系蒙冤而生。再者，大宋国正值多事之秋，要练就一支威武之师，不应计较个人出身。逃犯也是人，也是可以改造的。其它地方改造不好，那就放在乐陵收容所改造。
但凡种田、渔猎等，柴进都制订了切实可行的监管制度，让每个男女都出工出力，不允许有一个闲人在乐陵境内呆着。
一句话，身在乐陵，不是从事农事渔猎，就是练功习武、修筑堡寨，除了年老体衰，都得发光发热。
对待盗贼，柴进的规定相当严厉：一律砍手断足！罚做苦役。
吴琪等一些高层管理人员认为，对盗贼的律法严了点。
柴进作了解释：昔汉高祖灞上约法三章，其中就有“伤人及盗抵罪”，这说明，偷盗行为和打伤人的性质是一样的，必须严惩。
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