样。难道还要等到十八年后，在来推行帝国的飞跃吗。
“陛下，我们的城市类似与城邦制，都是以皇城为中心向外而散的。我们整个国土面积相当于一万平方公里，如果陛下希望帝国在人口方面得到快速增长，我想可以在散播于四面八方的自由小镇上做做文章！”
蒋岩思考良久后说出了一个可行方案，一万平方公里中是旭日帝国的整个面积。在这其中存在着许多像是夏尔、布里那样的自由中立小镇。
这些小镇坐落在帝国中的四面八方，每个人口可能只有数千之少，可整体换算下来却也能解决许多问题。更重要的是这些中立小镇并不向着帝国效忠，一个个都在自治，看似存在于帝国的怀抱内，可现实却是始终都游离在外，并不接受统治。
“这些人有多少？”张耀对着蒋岩问道。
“应该有十到二十万之间，具体数字无法统计！”蒋岩如此答道。
“在我的领域上生存，却不向着帝国效忠！虱子，这是趴在帝国身上吸血的虱子！”张耀将手中的报表摔在桌子上，毫不犹豫的下达命令：“派出军队，让军队跟随着商人，前往所有存在于旭日帝国领土上的中立小镇，统计出这些人的具体数量。然后让这些人在旭日皇城的周围兴建四座卫星城市，用以开发新的工农业卫星城！”
“陛下，不可啊！这些中立小镇自古有之，各国各地都是少不了的。如果强行将他们驱赶出来，虽然明面上看起来人口大增，可实际上却是民心不在啊！”
张耀的命令一出口，几名辅助政务的宿老就连声反对。
城邦制度在指环王的世界中已经发展了上万年，一个大城就是一个国度，一个小点的城镇就是一方势力。而这些散布在国家与势力中的中立小镇，也因为城邦制的局限性而得以生存，不但自由自在的度过了上万年时间，心中更是没有任何的国家观念。
就连各个王国与国家的统治者们，也已经习惯了这些人的存在。有时候不得不说，习惯真是个可怕的名词。
几名管理行政的宿老连声反对，口口声称这些人已经野了太久，收入帝国中不但容易引起乱子，危险时更会引起农民起义。
张耀面无表情的看着这些人，他又何尝不知道千万年来的自治下，在这些人眼中旭日帝国早已陌生。可张耀没得选择，因为只有中央集权，才能使得一个国家的力量达到最大化。
这些中立的小镇们，可能在自己的命令下奋起反抗，或者是将旭日帝国当成侵略者一样保家卫国。
但这并不是张耀能
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