个或者几个府的兵力进行分配，权责直属兵部，且除去平叛之外，没有兵部的命令，不可出动惊扰地方，每两年举行一次练兵竞赛，胜者加官进爵，兵丁加饷银，精锐部调入十二镇，败者贬斥或者免官，逐渐淘汰战斗力不强的士兵，主要是一些八旗子弟，转做后勤，或者是安排到地方，是为“转业”，横竖如今东方各省吏改官之后，都有了官身，地方上洋务之事多了起来，事儿繁杂，职位也空了许多，不愁不能安排人，讲武堂第一批士官都有了从七品千总的位置，一部分到了丰台大营，大部分都发放到各地去练兵，按照太后的意思，中枢要有强兵，地方更不能弱了。
这等于就是后世的军区制度了，一个总督管着就是一个大军区，每个省提督就的分军区，如此以来，也免得地方上的武官天天念叨，被中枢收了精兵，地下没有人可用。
各省布政使下设置警察厅，新设参议主管本省治安之事，如此以来，各省又多了一个从三品的参议大员，旧年平叛的功臣又多了一个安置的位置，皆大欢喜，只有户部尚书宝鋆急的跳脚，警察、军区、参议，这些都是要大把大把的银元散出去的！
按察使又不服，觉得警察厅这事儿是侵占了自己的职权，且如此以来，布政使之责岂不是太大？隐隐可以和巡抚分庭抗礼了，于是联名上折，此举原本也是为了分化各地巡抚权柄过大之计，太后只好见招拆招，在《大清会典》里面说明各省按察使司主管“审判之事”，
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