以承认也在接受范围内。
果然，这条命令一出，立刻吸引了大量的人员来开荒。
看起来这条政策有些矛盾，甚至有主动鼓励流民建立自己武装的风险。
但事实上，和之前的土匪武装力量事情完全不同。
首先，这样的组建是受控制的，并非是土匪那样，大量外来人员自发组织起来的武装。
第二，想要获得这样的条件，其建立村落和户长的首领必须向教会宣誓效忠――这个世界，誓言的约束还是很强大的。不止如此，在开始数年内，必须将自己的妻儿中任意一人置于卡斯城堡领地内做为质子，当然就是人质的意思了。
最后关键的一条，任何想要组建村落的流民集团，在派去选择的土地前，先要在卡斯城堡内停留一个月，不要求你皈信教会，但是，必须时时听教会牧师的传教会，到达领地后，该牧师也会跟着前往，教会规定，在新开辟出来的领地内，牧师可以不掌握村落的管理权，但是，该领也不可限制牧师在地区内的传教――这条政策，是安平参考了以前地球中华联盟前身共和国军队初创时军队专门负责思想工作的政委一职而想出来的对策，虽然教会的牧师或许没那么多，但就在信民内临时提拔，只要信仰合格，临时提拔出来的牧师神术方面或许不够，但是，传教的狂热却无人能比。
现在教会上下所有人都明白，处在一个新神上升教会初建的时期，初期任何一点点的功劳都会被纪录在案，这些都是数十年后教会稳定下来时，犒劳封赏众人的根据，有野心的，有才华的，只要舍的工作，基本不可能会被埋没。
既然如此，当然大大增强了教会信徒的工作狂热。
控制和管理上的问题解决了，在开始世纪操作中，教会更在此基础上发展出各种手段。
比如，教会只承认村子一级，这样的话，就算有商会参与，组织几千奴隶，也可以分而治之，商会只能暗中控制，而无法直接指挥，另外，教会，只承认村长，不承认商会，这样的话，迟早可以让那些被教会派来建立村子的人员自己生出二心，使村子村子事实上独立于商会之外。
毕竟，就是利益啊，是当个伙计，还是当个村长呢？商会的当权者，自然有自己的利益选择，但是，又能保证下面每各人都完全忠心于它们，教会其实什么也没有花，只是一个口上的承认就在其种打下了钉子。
当然，这么做的话，还需要大量有土地开发和建设方面的人才，教会这方面有所欠缺，不过，安平与精灵神联系了一下，那里的帮助就来了，从永聚岛上抽调来了一批半精灵，这些，参与到安平教会领土的发展和建设中，果然，将这方面的问题也解决了。
如此过了二年，卡斯城堡、高塔城堡以及深渊之语的土地就迅速发展到了一个相当高的程度。