，则是把市舶司单独提出来，虽然其行政举措要给布政使通气，但提举征税的权力，却可以不受布政使制约。
然后最大的一个要害，就是收得的税银怎么处理。这可是人命关天的事情。若是按大明官场原则，以及满朝清流文官的想法，这收了税银，当然应该给户部送国库去。可是嘉靖皇帝搞开海，目的之一是为了给自己弄点钱来使使。要是钱全部给了户部，叫万岁爷一点捞不着，那成什么话？因此张居正在这里也打了个马虎眼。他不说这钱直接原则上直接给户部，也不说上缴给万岁，却吩咐蒋洲，对收上的税银要严加看管，等候朝廷里的指示。这样一来，到时候钱到底给谁，便成了“走着瞧”的事儿。反正在张居正看来，现在最重要的是把开海的事情办起来，让税银从外国流到大明朝，从商人那里收到朝廷手里。至于到底进内库外库，实在也不是现在的张大钦差一个人能做主的。这其中涉及的派系、立场、阵营，少不得又是多少龙争虎斗，若要等这些人斗出个是非曲直来，那黄花菜都凉了。
在行政架构方面，昔日市舶司原本主要负责的是外国船只的朝贡贸易，大明朝本来也不是很稀罕外国供贸，所以对其的经济管制不多。而此次，则在市舶司以下设海商馆、海防馆等机关，海商馆负责发放出海船引，收取税金，海防馆负责缉拿走私，防范不守规矩的外国船只等。以上各机构的人手，一部分是从当地的布政司、按察司和水师抽调，但也有一部分是张居正、严鸿直接从中央带过来的，还有一部分是南京六部推举的人选。
这个过程中，要平衡各派利益，建立监察机构，制定相应规章，这都是非常耗费脑力的事。现在天家开海，这东南的各官谁是傻瓜，就算傻瓜也知道，市舶司旗号一动，那都是**裸的钱啊！尤其现在市舶司还不直接归本省布政使管，就算是财务上独霸一方的诸侯，稍微沾一点都是油水。另一方面，还得防备着朝廷中那些贼心不死的禁海派，在这里面插手搞破坏，那也受不了啊。所幸张居正在行政管理方面原本就是出类拔萃的牛人，严鸿好歹也有不少现代管理经验，加上手下众人皆一时之杰，胡宗宪为首的地方军政大员也努力配合，因此倒是安排的比较妥帖。
没过多久，浙江市舶司的架子基本上搭配妥当。杭州市舶司的提举，以蒋洲暂兼，但准备回京后就把蒋洲提升上去。副提举两员，一员叫汪道辰，胡宗宪的半个好友，进士功名，算是严嵩一党的灰孙子级别人物，本在杭州府里做个六品通判，现在暂时降半级兼管市舶司，回头等蒋洲提上去了，是要把他升为提举的。另一员叫徐大江，却是南京城魏国公推荐的远房侄儿，举人功名，先前是钱塘县的县丞，实际经验倒也丰富。汪道辰负责海商馆，徐大江负责海防馆。至于市舶司
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