以免谷贱伤农，歉年卖出所储粮食以稳定粮价。这个制度被历代沿革，成了朝廷平稳粮价的一项重要举措。
明太祖洪武三年，朝廷命各州县在乡间设置预备仓，这就是明代的常平仓，后来，永乐帝下令把仓库搬迁到城中，可制度却没有变化。还是采用官府出资购买、贮存粮食的制度。荒年时候地方官可以报请朝廷后开仓赈济，同时，百姓还可以向常平仓借贷，然后到秋收时候偿还。
除了常平仓，各地还有义仓，义仓的功能和常平仓差不多，却是由当地士绅控制的，粮食也来源于士绅的捐献。
不过，随着制度的疏松，常平仓也好，义仓也好，都面临着重重困境，基本上都出于无粮食可贷的情况。
年前，朱由校准备整顿粮食市场，增强朝廷对粮食的控制，就让内阁和户部想办法，可那帮子老人却思想僵化，依旧拿出了常平仓和义仓来搪塞朱由校，还宣称，只要加强整顿，常平仓就能发挥作用，不过在此之前，却需要朱由校拿出银子买粮食，补充常平仓储备。
对李小村的疑问，朱由校点点头，却又摇摇头，“粮行确实有常平仓的功能，可你最重要的目的还是经营粮食。”朱由校要办的不是个衙门，只要能平稳粮价，挣钱还是必须的。
李小村不解，既然要让利于民，怎么还能挣钱呢？以为皇帝是听信了别人的谎言，就把自己的疑问提了出来。“各地产粮数量不一，若是想平稳粮价，就必须要从各地调运粮食，这样的损耗肯定不少。如果朝廷制定的粮食价格再稍稍离谱，”粮行不赔钱才是咄咄怪事。
朱由校听出了李小村的话外之音，也认为他说的十分有道理，可是，朱由校却有自己的算计，只要能按照他的思路经营粮食，粮行盈利绝对不是句空话。
“朕问你，保定府百姓吃得粮食都是什么样的？”
“这，”李小村愣住了，他不但知道保定府百姓吃什么，更知道京城百姓吃什么，可是却不知道在大臣们嘴里老百姓该吃什么
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