福也不希望美国卷入战争，并企图在未来诡谲的年代避免战争。但是，由于他在海军部任职多年，他不得不时时地考虑到战争的可能‘性’。
从1933年起，罗斯福一直致力于对抗日本的活动，他从事这些活动多是谨慎而静悄悄地进行，免得公众惊慌
。他倾向于禁运作战物资。并支持建设海军，以便帮助国家复兴并在军事上同日本抗衡。
虽然他的活动都是谨慎而且静悄悄的。但是控制着参议院的孤立主义者还是给了他诸多的限制。因此，在公开场合，他总是避免对日采取强硬路线，并将执行这种消极路线的责任‘交’给了国务院。
罗斯福又一次拿起这份报告。其实，不用看他也知道谈判的结果是什么，他对这次谈判特别关注，并且还亲自召见过日本谈判代表野村，警告日本不要继续向荷属东印度推进。他还表示愿意以石油换取印度支那的中立化，维持太平洋的和平。但是由于双方在根本利益上的尖锐矛盾。虽然屡经谈判，但在谈判桌上依然‘唇’枪舌剑，谁也不肯退让半分。
刚才，赫尔前往白宫，向他提‘交’了这份谈判报告并汇报了谈判情况。赫尔竭力要求罗斯福对日本实行禁运，以示报复，罗斯福却依然犹豫不决。不是他不明白现在美国和世界所面临的严峻形势。也不是他不想采取行动，只是国内重重的反战声‘浪’使他无法采取进一步的行动。
他曾宣布召开修改中立法的国会特别会议，但是，在参议员博拉、克拉克、范登堡以及库格林神甫和查尔斯.林白上校的领导下，孤立主义者针对修改中立法掀起了一场全国‘性’的攻势，仅仅在3天之内。就有100万份电报和信件涌向国会。
而且，让他无法贸然采取行动的最主要原因是民意：最新的民意调查显示，尽管有80％以上的公众同情‘交’战中的盟国，有50％至60％的公众一贯赞成援助英法，但大多数人都明确表示希望美国避免参战。
但是，目前的形势却是已经到了非采取行动不可的时候了。7月17日，日本电告日本驻法国大使。不管维希政fu持何态度，日本军队将于7月24日开进南部印度支那。
7月28日，日本不顾美国一再强烈反对，悍然在印度支那南部登陆，随即占领了西贡和金兰湾。日本此举大大‘激’怒了美国，赫尔竭力劝说罗斯福对日本实行新的禁运，以示报复。
“是该采取行动的时候了！”罗斯福一拳重重打在桌上，好像它是日本一样，他大声喊道：“不能再让他们为所‘欲’为了。”
他迅速按下了桌上的铃，秘书推‘门’而入，问道：“总统先生，有什么事吗？”罗斯福‘激’动地说：“马上通知媒体，在白宫召开新闻发布会，我有事情宣布
。”
半个小时之后，在白宫的新闻发布办公室里，记者们已经各就各位，还在疑‘惑’地‘交’头接耳，相互询问总统要宣布什么事情。
罗斯福缓缓走上讲台，他没有乘坐轮椅，每当有重大事情要宣布的时候，他都会自己站起来宣布。
他清了清嗓子，平静地说：“‘女’士们，先生们，欢迎你们。”
停了停，罗斯福又继续说道：“今天，我召集各位前来是要宣布，我将下令冻结日本在美国的所有资产，并且完全停止对日本的石油输出。我们还将有一系列的后继措施出台，以遏制日本在东亚和东南亚的进攻，维持该地区的和平与稳定。”
会场上立刻像炸开了锅似的。《华盛顿邮报》的记者腾地一下站了起来，大声说：“总统先生，你知道这意味着什么吗？日本人会以为我们要开战了。”
罗斯福微微抬起了头，环顾四周，抬起手平息了会场的喧闹，然后坚定地说：“如果日本人置若罔闻，等待他们的还有更严重的后果。”
说完，他转身坐上轮椅，离开会场。身后，记者蜂拥过来，叫喊着：“总统先生，有什么样的严重后果？”
“总统先生，你将采取……”随行人员随即挡住了这群记者。
是的，他现在只能采取这样的行动。罗斯福心想，这已经是他能采取的最严重的警告措施了，国会会批准的，他心里有底，但是他目前还无法采取进一步的措施。至于未来，他还在等待，等待一个时机，至于是个什么样的时机，他心里也并不清楚，只是理智告诉他还需要等待，等待，再等待。
和罗斯福与美国的消极与犹豫不同，在太平洋的另一端，却是另一番景象。罗斯福的决定对于日本而言，无疑是致命的，因为日本是个小小的岛国，资源极为缺乏，所以极其依赖国外的资源，而美国的这一做法无异于釜底‘抽’薪。
为了获得荷属东印度年产量800万吨石油的油田，南洋占世界年产量78％的橡胶，占世界年产量67％的锡，以及铁、铝、大米等资源，日本将不惜一战。
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