际明朝初年就定下了，在生产力没有革命性的进步之前，那些地能养的人是有一定的限度的，可到了明朝中后期，人口都不知道增加了多少，可地还是原来的那些地，这个冲突才是真正导致卫所军能力下降的因素，虽然明末历史上一直都是把卫所军描述成不堪使用，可实际，这种卫所制度还是在发挥着作用的，杨改革如今准备搞扩张，有得是地挥霍，所以，倒是决定沿用这种卫所制。
卫所制，对于海外的扩张，还是有相当作用的，西方进行殖民，实际也是从占领一个地盘，建立一个堡垒开始，实际，就是一个另外版本的卫所制。卫所的改革，实际更多的是把原来早已拥挤不堪的卫所“搬迁”出去，强化比如海外、关外新建卫所的能力，稀释如今的卫所密度，特别是长城一线，然后以全职职业军代替。
大臣们听了，都是默不作声，这件事，老早就定下来了，现在不过是走过过场。当然，这个过场走得有些让人不爽。
设置州县和设置卫所，这个实在没什么要说的，倒是那个巡检司，大家一听就明白了，这不是给前兵部尚书刘延元准备的么？这家伙难道还真的要从九品官重新爬起来？那可是创下了大明朝的一个记录了。
不少大臣不爽得很，可这话怎么也说不出口，不管怎么说，这刘延元当初也是同僚呢，人家从尚书的高位跌到九品官去了，已经够惨了，要是还要落井下石，这是不是太那个了点？
“陛下，这个巡检之位，给七品，是不是太高了点？天下巡检，都只是九品而已……”立刻又有大臣站出来找茬了。刘延元到大琉球当巡检，皇帝许诺了他重新升起来，还是光明正大的升起来，好洗刷以前的耻辱，这事大家都知道……，落井下石会被人不齿，虽然不值得，可也不会让他这么轻松就升起来的。
“嗯，说得有道理……”杨改革道了句，然后看向施凤来，意思是让他自己解释。
“回禀陛下，臣以为，那大琉球孤立于海外，和内地的情势大不相同，不可以内地的情形来推定海外的事，海外的情况特殊，自当有特殊的举措来应对特殊的情况……，如今那边有我大明的百万民众，更是我朝的粮仓，我朝怎么可以不重视？这个巡检要负责大琉球两州五县的海上安全，其水师力量，自然不可过小，否则，何以保卫州县？再，若是品级太低，也不好和州县相处……”施凤来立刻说道，对于这种早已排练了无数次的戏，他倒是很在行，一点不怕。
“嗯，说得有道理，那大琉球如今是我朝重要的粮仓，更有百万民众，安全自然不可不重视，这大琉球的安全，除了当地的土人骚扰，更多的还是海上的威胁，有一定的水师力量保证安全，也是必然，这个巡检，也该设立，至于官品，也确实不宜过低，也不宜比照内地的品级来定，特殊情况，自当有特殊的应对措施，不是吗？”杨改革说道。
官员们都不作声，这个理由，也还说得过去。
大佬们都不愿意说话，级别稍低些的，又不好下死手去踩，事情也就这么过去了。
大琉球的设置谈过了，又开始谈洞庭湖，鄱阳湖那边的设置问题，这些个地方则显得平淡得多，并没有什么大风波，洞庭湖是两州三县，鄱阳湖等大湖则是不等。杨改革总共是弄到了六个州的名额，算是不小的丰收。
谈完了这些地方的设置，杨改革又决定把另外一件事拿出来和众臣分享分享。
“今日，我大明新设立了许多州县，确实是件难得的喜事，朕再说件喜事，让这好事成双……”杨改革很高兴的说道。
“臣等愿闻其祥……”施凤来立刻接口道。
“……关外孙师傅传来消息……”杨改革卖了个关子，故意不说。
“陛下，可是关外又大胜了……”官员们见皇帝兴致不错，又听是关外的，第一个想到的就是又打胜仗了，如今打胜仗已经成了常态，打输了才是大事。
“是啊！陛下，定时关外又有所斩获了……”官员们见皇帝兴致好，也跟着猜到。
“……不，不，不，不是军旅上有什么大的动作，而是孙师傅来奏，说今年关外种植的番薯大获丰收，极大的缓解了关外缺粮之苦，这实在是一个可喜可贺的好事……”杨改革说道。杨改革很得意，今日设置大琉球，洞庭湖，鄱阳湖等地的行政管理结构，这辽东又有丰收的消息送来，确实是一个难得的好消息，实际到此时，辽东大粮仓的雏形，已经基本显现了，这个大粮仓的一旦成型，也就是说，整个大明朝从南到北，有南北中三个大的，掌握在自己手里的粮食生产带，或者说，粮食基地。有了这些粮食基地，依靠便捷的水上运输，自己可以做到对大明朝，特别是江浙一带的任何一个粮商的击杀，或者说可以对某地的粮食价格进行狙击，对于稳定粮食价格，有着至关重
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