因为有贩盐和海商贸易的利润，武宁军不缺钱，也不缺平坦可以耕种的土地，缺的人和粮。李熙身兼着营田使的职位却对营田事务一知半解，不得已他只能把泉州刺史葛崖调来徐州，让其在幕后主办营田。葛崖是大宋国的泉州刺史，身份漂白尚需时日，目下他只能以家塾师傅的身份在营田使府行走办差。
徐泗之地有的是大片宜耕的土地，开元年间七州户口合计二十七万八千户，到中和元年只剩五万七千户，徐州在开元年间有户口四万九千户，到中和元年只余三千六百户。人口锐减，土地大量荒芜，不管是复耕还是垦新都有很大的余地。
因为不缺钱，李熙将七州的两税改为缴纳实物，捡百姓最反感的地方附加先废除掉一两件，以收揽民心。此外为了招揽流民和留住当地百姓，州县开始重新调整乡村区划，重新核定两税起征额度，以乡为单位按户数厘定该缴纳的税赋，规定此税赋十年内不变。重新调整乡村区划的目的是使每个乡都有足够的空间容纳新移民，而按户头重新厘定两税起征额，一方面可以减轻百姓负担，使之能安居乐业，其次则是变相鼓励乡民接纳新移民的到来：在税赋一定的情况下，乡里每增加一户居民，则摊在他们头上的税赋便减轻一分，现实利益的驱使比只靠官府的劝谏有用的多。
宽民兴农的举措增强了对流民的吸引力，加之河北其他地方战乱不休，故而自中和元年九月到十一月三个月间迁入武宁的百姓合计九百一十三户，月均达到三百户，且呈逐月增多之势。中和元年十二月份外地迁入武宁军的移民共一千三百户，超过前面三个月的总和。
迁移来的百姓有官募和民募两类，所谓官募即是官府派员主动出击招募流民，民募则是百姓通过乡亲友情勾连而来;
。不管是官募还是民募，对做出贡献的人员李熙都给予奖励，为了鼓励地方官员积极招募和妥善安置流民，李熙将辖内户口增长作为官员考核的重要指标，对成绩突出的官员给予破格提拔和高额奖励。
李熙心里定下的目标是在五年时间内将武宁军七州的人口增加一倍达到十万户。新移民的大量涌入，使得短期内粮食的压力更大，但这些都不是什么大问题，河朔的战事已经平息，短期内精疲力竭的各方不可能再起刀兵，只要有个两年时间，一切就都缓过劲来了。
摊子铺开了，李熙的压力也越来越大。徐州不比福建，徐州是四战之地，时时处于战时状态，如逆水行舟，不进则退，容不得半点懈怠，也惟其如此，河北地区的藩镇才越来越强，物竞天择，人也是一样，闲适安逸只会消磨人的意志，负重的人才能走的更快，当然前提是别压垮了自己。
争霸也好，自保也好，都必须尽快让自己壮大起来。地盘有了，钱不缺，粮食很快也会有，制约进一步壮大的瓶颈就是人才。在大吴国做王时，让李熙感触最深的就是可使用的人才太过匮乏。诸王出身草莽，匪
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