一支精干的小规模军队，更容易打胜仗。
双方各有各的道理，争执不下，谁也说服不了谁，于是就请李熙这个指挥使拿主意。
李熙当即拍板：征兵越多越好，最好超过五千，由营升为军，则大伙都可以官升一级。郭仲恭朝李熙暗暗翘起大拇指，称赞指挥使通晓军事，是一员难得的将才。
李熙谢过，话锋一转，又道：“当然打仗还得靠精兵，把一群乌合之众拉上战场送死，于心何忍？损阴德，会折寿的。故而我也赞同周大哥的意见，训练一支精兵上战场。”
众人被他闹的昏头昏脑，欲待细问，李熙却忙着和朱克荣闲聊去了。
朱步亮咳嗽一声，插话道：“我是这么理解指挥使的意思的，招兵越多越好，招来的兵未必都要送上战场嘛。保安营内部可以分为守备、奇兵、跳浪、正兵、敢战等团。守备团驻守后方，奇兵留作预备，跳浪作阵前突击，正兵战场杀敌，敢战则充作死士，迂回至敌后，侦察敌情或执行斩首。这样，兵虽然多，但不必个个送上战场去送死。在上峰那咱们能受重视，能要到更多的军需粮草；在敌手眼里，咱们人虽多，但多驻在后方，能战者并不多，也不会特别关照咱们。如此可两全其美。”
众人议论纷纷时，李熙和朱克荣走回来，远远就赞道：“朱兄所言正和我意。泰山之所以为五岳之尊，是因为它脚踏齐鲁大地，根基宽厚。旗杆竖的再高能高入云霄吗？一支军队要强大，要想长盛不衰，就得既有量又有质。我们的保安营既要单挑不输阵，更要群殴有优势，强和大本来就是一家嘛。”
众人纷纷附议说好。李熙又道：“上面只给了七个团的编制，校尉只能授七位，下面的旅帅也有额定，只有队正暂时是模糊的。诸位在征兵时，团旅一级保持整齐，下面的队火可以增加数量，队正不也是官嘛。”
保安营的高级将领中，李熙任指挥使早有定论，副使本设一人，李熙又争取了一个名额，朱克荣和郭仲恭各居其一。副使以下设有军务、军供、军法、军训、巡官五司。
朱克荣兼判军务所，参赞军务。郭仲恭兼判军供院，名义上主管军械粮草调拨。朱步亮判军法所，名义上执行军法。
实际操作中，朱步亮和郭仲恭所判事务正好掉个个儿，郭仲恭主掌军法，朱步亮主管军械粮草。郭仲恭是驸马，是皇太子女婿，有军供院院长的名号，方便向上要钱要粮要军械；朱步亮熟悉军械制造和军械、粮草调拨，判军供院事务得心应手。
周宛判军训所，负责指导全军训练。
设马军一团，以屠五为校尉，赵牧为赞军。
以赵菁成为校尉、莫八为赞军，组建破杀团；
以刘伍为校尉，闵师德为赞军，组建长捷团；
以张八昌为校尉，毕三郎为赞军组建陷阵团。
屠五、赵牧、赵菁、莫八、刘伍、闵师德、张八昌、毕三郎等同属燕赵十二骑。
其余三个团，任张龙为校尉，赵虎为赞军，以白雾寨班底组建一团，称为奇兵团，为全营总预备队；以鲁焰焊为校尉，郁秀成为赞军，组建一团，称为敢战团，担负侦察和敌后特种作战；以肖白为校尉，肖三为赞军，组建守备团，专务后方守备。
设亲兵旅，以朱赫为旅帅，阮承梁为赞军，班底为原韶州土兵。
任李载风为全军风纪巡官。
李熙将名单报给李德裕，李德裕一字未易，全部同意，不过他给李熙派了一个书记来，是个文官，名叫何风韵，
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