官制应先易后难。两者相比。包衣入仕的受益者是朝中的贵戚和满洲官员，要动他们何其难也；捐纳的受益者，都是乡间的富家士子，动了他们的利益阻力要相对小得多，再说并不是要一下将捐纳的路堵死，我们一步步的来，先把捐纳官员的任职范围缩小，这点可是有许多走正途官员拥护的，老师随便找个言官提出来，自然有人跟着附和，到时形成舆论，皇上定当首肯。”
杜受田道：“现在对于捐纳官员，朝廷已有限制，只是不得在吏部和礼部任职，官职最高也只到府道，要如何进一步限制才好？”
苏敏在山东时，曾与左清易对此事详细商讨过，不假思索的就说道：“我想，捐纳官员应该禁止六部之中、都察院、大理寺等要害部门任职，在地方上十年之内不能任府县正印官，只能担任佐贰官员。如此一来，仅仅是动了点捐纳制度的皮毛，当不会有太大阻力。”
杜受田思考着苏敏的提议，说道：“还有一点我们必须筹划好，捐纳制度在我朝有百多年，此事若是凭空提出，必引出朝廷百官的议论，最好能找个由头，由此引出。”
苏敏笑道：“要揪这些捐纳官的小辫子容易得很，正好这次三省平定教匪，有一批不称职的官员我要以钦差的名义具名弹劾，其中有一半以上都是捐纳官员，正好给了捐纳官制改革的由头。”
杜受田拊掌叫好，说道：“你把奏折抄录一份给我，后日正好是大朝会，我找个在都察院任职的门生递上去。”
苏敏道：“只是有一个问题，到时必有人在朝会上提起，若我们不能有满意的回答，就算是要动动捐纳制度的皮毛，也是不可能的。”
“你说的是？”杜受田问道。
苏敏道：“老师刚才说了，捐纳制度是朝廷为了补齐军需、赈灾、修河经费的不足才实行的，若是限制了捐纳官任职的官缺，捐纳收入必然减少，若是在朝堂上有人以减少了朝廷收入为由反对时，不知老师如何应付。”
杜受田不在意道：“靠卖官鬻爵得来的钱财维持朝政开支，无疑是饮鸩止渴，此论不值一驳。”
苏敏却并不赞同，摇摇头道：“军需、赈灾、修河均是急务，没有经费保证，始终是要出大乱子的，即便是我来主持这些事务，只要是能解燃眉之急，就算是鸩酒我也喝了它。所以，一定要想个办法保证朝廷收入不会减少，才能保证捐纳入仕的改革。”
杜受田从未在户部呆过，对经济上了解不深，增加朝廷财政收入想到的无非是加赋、厘金等老一套。其时，朝廷的总财政收入有四分之三是来自于田赋，其余的四分之一是盐税、关税等杂项。康熙时，推行“摊丁入亩”，以康熙五十年全国的人丁为准，以后新增人口永不加赋。
这个田赋政策加上豁免钱粮，被称
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