当代物权法百科全书小辞典初稿173-1
土地所有权二元化的问题
土地所有权二元化已经成为既成事实，既然如此，我们必须面对。我们应当以积极的态度面对，而不是以回避的办法来面对。
一、城市和农村土地所有权国有制未同步，物权失衡问题长期存在
城市和农村土地所有权国有制未同步，必然会导致物权失衡。其中，包括了1农村集体与城市集体的物权失衡；2农村土地使用权集体、个人与城市土地使用权单位、个人的物权失衡。
第一系列土地物权失衡，是农村集体与城市集体的土地物权明显失衡。
相比之下，农村集体所获“免费”的土地使用权，是人民公社化时期通过“私权公化”的途径取得的。1961年《人民公社六十条》奠定了土地所有权公有制的地位，实际上是由国家分配各个公社、生产大队、生产小队的土地位置、土地面积，并由国家统一收取公粮与余粮。城市集体所获得的土地使用权，一般是通过“付费”而取得的，并且有的价格不菲。50年代末，许多集体是通过公私合营或者“一化三改造”而发展起来的，连同土地、房屋及其他生产资料，或者是从资本家、小业主那里花钱购买来的，或者是大家集资建立起来的，其余部分是镇、街政府投资的。如果农村集体能够获得土地所有权，为什么城市集体不能够获得土地所有权？如果说按照商品交换或者商品价值规则来衡量，城市集体则更有资格取得土地所有权。这是第一个物权失衡的问题。
第二个土地物权失衡的问题，是农村土地使用权集体、个人与城市土地使用权单位、个人的物权失衡，则更广、更复杂。也是不符合商品交换规则和商品价值规律，但涉及到的问题更多，更加不可思议。
1.虽然农村集体的土地所有权是虚权，但是，国家在征收农村土地时，有征地经济补偿和经济补助的项目，农民可以得到实惠。当然，这样做是必要和正确的。
2.虽然城市国家的土地所有权是实权，但是，国家在征用城市土地时，无征地经济补偿和经济补助的项目，城市集体、城市国有企业及其职工，以及被征用的私人宅基地的业主，得不到实惠。当然，这样做是不正确的。城市征收、征用土地，最大的赢家是房地产开发商，其次是地方政府。
3.虽然农村集体未付出什么代价，却径直取得土地所有权，但是，土地开发商无论花费多少价钱，无论花费多少亿元的代价，仍然取得的是土地使用权，而不是土地所有权。这不符合商品交换规则和物权价值规律。
4.虽然农村集体未付出什么代价，却径直取得土地所有权，但是，城乡居民购买商品房，一般会付出很高的价钱，其中包括了土地使用费，所获得土地权利也是土地使用权。这不符合商品交换规则和价值价值规律。
二、城市和农村土地所有权国有制未同步，地区物权失衡问题长期存在
八二宪法出台以后，形势就急转直下了，土地所有权二元化的口子一开，就象脱缰的野马一般桀骜不驯。再说，实践证明，当时多数人的观点，许多是虚伪的。如解放前农民打土豪闹革命那阵子，是在城中村和城市郊区里打吗？而城中村和城市郊区，从土地革命、抗日战争到解放战争，绝大多数是国统区，不是根据地（当然，这里不是故意分为国统区和根据地。解放后，全国大陆都是解放区）。井冈山、兴国、延安、红安（黄安）、遵义、西北坡等，这些革命老区、山区的农民，你将土地分到每家每户每个人头上都有什么作用？这些农民要的是钱、是社会保障，政府不给钱援助，社会保障不保障，给他们再多的土地也没有用，他们还不是一代又一代的面朝黄土背朝天？说什么“土地还得农民去耕种、使用”，如果他们不耕种这些土地撂荒起来，或者私自出租或私自合伙搞房地产，政府不就照样束手无策了
（本章未完，请点击下一页继续阅读）