：“各军不必驻屯城内，只在城池旁边另择险要之处，设立堡垒安置大军。军府不得经商营利，违者开革。”
“难道州城就完全交给那些商户们自己管治吗？”于伏仁轨有些不解地反问道。
“当然不是，军府要在城内设立刑事裁判所，任命州官和捕快，专事纠察干犯刑律之事。还有，让各正教教门长老设置宗教裁判所，防止有人妖言惑众。让商民们自己成立商事裁判所，不涉及刑律一切纠纷让他们自己仲裁去。李斯你再筹建一个巡回商事裁判所，巡视各城，专门审理商民官司。各城商民可以选择在本城的商事裁判所解决纠纷，还是在巡回裁判所解决。”陈德看众将都仔细记下来了裁判所的安排，这些将领在岚州已经有许多处置纠纷的经验，心知这个事情非比寻常，若是设置失当的话，军政长官就会有满脑袋官司缠身。“还有，从现在开始，各城裁判所就要积累成例法。”陈德想了想补充道。
就这样，连续十数日，陈德仿佛唠叨的唐僧一样向各军指挥使交代了治理地方的各项事务，对这些半辈子都在沙场上滚爬的军将而言，种种商户和荫户自治架构，确实最大限度的将他们从繁琐的民政事务中解脱出来，躺着收钱的事情谁都愿意。而对于那些安西军统治之下的子民来说，“自治”这两个字的意义，要很久很久以后，才品尝得出那酸涩中带着甜美的味道。
朝廷的旨意很快下来，不知是赵炅还是赵普的手笔，反正是大大地褒扬了陈德所部的赤胆忠心，钦赐各军旗号，并宣布了陈德改镇安西节度使，观察甘肃凉灵四州。看来，朝廷对陈德的知情识趣还是比较满意的。如果他能迅速起身入朝的话，朝廷就会更加满意了。东线大战在即，董遵诲奉命将灵州城移交给安西军，自己率领城中两千禁军，一路护送安西军节度使陈德入京。自从旨意宣布后，董遵诲已经派人来催促过陈德好几次，仿佛担心陈德赖在河西不走一般。
陈德原有的亲卫已经分派到各军中充当骨干，此番入京所携带的，乃是新编六军过程中选拔出来的三百牙兵。承影营校尉张仲曜有献河西的大功，却不能得授军指挥使，陈德对他心有歉疚，正巧需要一个熟悉汴梁朝廷情况的军官为副，便任命他兼任了牙军营校尉，以示信重。这样一来，众将反而要向张仲曜道贺了。一切都准备停当后，便与董遵诲约定了吉日启程。而担心党项拓跋氏发难的白羽军欲早日回到地斤泽，出发更在陈德之前。
这天早晨，但闻三声门响，陈德沉声道：“进来。”一见却是于伏仁轨一脸肃容的立于门口，拱手道：“白羽军今日返回地斤泽，仁轨特来向大人道别。”
陈德笑道：“待会吾和众将还要相送白羽子弟，于伏将军岂不是要道别两次。”话音未落，脸上笑容却收敛起来，原来一身戎装的于伏仁轨进门之后，居然推金山、倒玉~柱地跪倒在地，重重叩下三个响头。
“男儿膝下有黄金，于伏将军，你这是作甚！”见平日里素来崖岸自高的于伏仁轨居然说跪便跪，陈德不觉有些失措，还来不及伸手去扶，于伏仁轨已经立起身来，看着陈德，沉声道：“大人为相救全军眷属，亲身赴险，此恩此义，仁轨粉身难报。此去经年，兵战凶危，只怕未必有机会向大人行跪拜大礼，仁轨便莽撞一次了，此去成败不论，此心追随大人，仁轨九死无悔。”原来白羽军所在形势乃诸军中最为险恶的，于伏仁轨此番回去于党项诸部周旋，亦未必有必胜的把握，兼且陈德本人身在汴梁虎口，为了不留将来遗憾，索性先行了臣子的跪拜大礼，以示追随决心。
白羽军走后两日，终于到了陈德本人出发的日子。黄历上写着大利西方，忌作灶，宜出行。
听张仲曜相请出行，陈德推开门
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