意思就是觉得当时中国有铁托主义的倾向，想要在中苏之间打入楔子，促成中苏分裂，同时在战略上可造成中国对西方的依赖，还有一点，可以使日本恢复经济得到必不可少的粮食和工业原料来源及保证中国继续供给美国原料，并不是真的对华友好。而四十一号文件对华贸易方面也做了很多的限制，基本上还不能说是一个友好的政策。
当时新中国经济十分落后，又处于经济恢复时期，而nsc41文件对中国还是有一定的益处的。中美贸易在四九年的进出口总值近两亿美元。因此，新中国建国初期，美国依然是中国主要贸易伙伴。
现在虽然中国并未出兵韩战，美国也没有过分遏制中国，但支援越南的政策依然引起了美国的警惕和关注。所以，南洋联邦也不得不有所顾忌，特别是对日和会还需要美国的支持。
即便如此，对于新中国来说，外汇的缺乏，工业建设的进度，以及没有韩战后苏联的大规模援建。所以，急需很多技术的支持，以及产品的输入。比如说石油产品，尽管有了胜利油田，但国内需求量之大，不是一个刚刚开发的油田所能满足的。
经过两年多的经贸发展，南洋联邦已经成为了新中国最大的贸易伙伴，其中从中国进口的焦炭量占南洋联邦总进口量的百分之三十六，铁矿石进口量占百分之二十五，猪鬃进口量更是占到了百分之八十。而南洋联邦制造的商品也大量地进入了中国市场，一个双赢的局面已经产生。
“橡胶不能出口吗？如果贵国坚持这种固执的立场，实在是令人遗憾。”王jx很不满意地说道。
“如果贵国能不继续支援印度支那的战争，别说是橡胶，就是汽油、飞机、大炮，我国也敢出口。”慕容辰无所谓地摊了摊手，说道：“泰国、缅甸、巴基斯坦、菲律宾，与我国无论是现在，还是将来，都不太可能成为敌对的对象。所以，对他们提出的经济支持，技术援助，军工出口，我国基本上都是有求必应的。”
王jx知道这位国务卿所说并不为虚，而作为出口的重头，南洋联邦造船厂
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