中立，但越盟军队依然在该国地域活动，甚至“胡志明小道”的中间部分还是从老挝境内通过的。
这些因素使越南问题变得复杂，破坏老挝的中立，这会引来国际舆论的谴责；而向北越发起猛烈进攻，还要掌握好一个限度，提防中国的直接介入。而如果在越南南方都不能巩固的情况下，又谈何扩大战果？
法国人虽然还在与越盟拼命作战，但黄历却对他们没有好感，正是因为他们的猜疑和愚蠢，才使越盟越战越强，才使一些改善南方民众生活的政策无法实施，等到实在撑不住的时候，才勉强把一个烂摊子jiāo给了倒霉的老美。
现在没有人比黄历和他的研究小组更了解印度支那，而且随着资料的汇集，对印度支那的了解就更深入。由此，黄历首先提出了四分军事，六分政治的思路。要消除越南南方民众对外来者的敌意，就要了解这个民族的品xìng，这是包括美法等国所忽略的。
泰国、老挝、柬埔寨人都固执而自命不凡地认为：他们的土地是féi沃的，他们的f�是最美的形象，他们的食物是无法比拟的，他们的艺术、音乐、历史和传统，更是无与伦比的卓越。地球上所有的代表不同种族的政fu都放shè出嫉妒的目光，在不自觉地策划着以使自己取代他人统治这块土地的计划。
而对越南人来说，越南就是神的所在地，因而最富饶、最具有吸引力；基于这种意识，他们认为全世界都在密切地关注、向往着这块土地。黄历对越南等国家这种根植很深的意识是十分不解，也感到很头痛的。
以越制越，这是唯一可行的办法，也是黄历最煞费苦心在实施的计划。好在贫困和饥饿使成千上万的越南人可以被利用，不，不是利用，而是新生。
通过与荷兰的秘密协议，在伊里安查亚（新几内亚）这个只有一百多万人的巨大岛屿内划出了一块区域，作为越南移民的定居之所。并且由南洋联邦派出了少量部队维持治安，使其免受土著居民的迫害。
对于当时越南是处于怎样一种贫困的境地，外面的人是很难想象得出来的。一家外国报纸曾
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