菲律宾等。留在国内的一部分是国家支柱型产业，一部分是资本密集型和技术密集型产业，并且都大力加强自动化生产，更加注重效益和质量。而产业的转型在减小了劳动力缺口的同时，黄历也希望能有一部分人将就业的目光转向正在开发的欠发达地区。
贫富分化，无论是从人群，还是从地域，都是产生不稳定因素的根源。整个婆罗洲由于起步早，又是华人数量最多的地区，相比于其他地区的人群，无论是受教育程度，还是吃劳耐劳的精神，以及灵活的头脑，都要比其他地区的少数民族强，发展突飞猛进是情理之中的事情。而苏门答腊各州紧随婆罗洲之后，二十年来随着居民受教育程度的提高，以及联邦政府的政策扶持，再加上资源丰富，经济发展也令人瞩目。
也正是这两个经济发达地区，造成了后加入联邦的苏拉威西岛、马鲁古群岛、新几内亚岛发展经济的困难。婆罗洲和苏门答腊经济越发达，吸引的人群和投资越多，形成了一个强者恒强，弱者恒弱的局面。
显然，这种局面对黄历倡导的共同发展、平衡经济，增强地区向心力造成了不利的影响。虽然联邦政府大力发展棕榈产业，使后进地区与先进地区形成较紧密的联系，但要想达到黄历设想的目标，还需要时间，还需要相应的政策调控。
南洋联邦表面上的经济成绩或许掩盖了一些问题，但也只有少数内部高级人员知道这些问题如果不解决，将积重难返。而对这些落后地区加大扶持力度，势必带来资金的极大投入，这也就是黄历不准备强行进攻印尼，取得一块不稳定的负担的原因所在。
而作为稳定地方的一个重要举措，即驻军役满后留在当地的政策已经摆在了黄历的案头。这个设想由来已久，但迟迟未付诸实施，直到现在，黄历才认为时机基本成熟，决定首先在新几亚各州进行试点。
要使役满的官兵留在当地生活，说起来容易，做起来却难。相对来说，那
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