他出于弱国的恐惧，所采取的墙头草似的无奈之举。
现在的柬埔寨，是绝不允许共产党组织存在的，即便是在历史上，西哈努克对红sè高棉的态度也是敌视和打压的。南洋联邦伸出的橄榄枝，以及在中南半岛日益扩大的军事、政治、经济影响下，西哈努克对北越的恐惧在逐渐消除。已经开始考虑是否要加入亚共体，以驱逐柬境内的北越势力，在亚共体的武力保障下，使柬埔寨摆脱北越的威胁，获得实实在在的**。
而作为“轰雷”计划的一部分，黄历希望柬埔寨军队能与越南王**队或亚共体联军合作，在柬埔寨和老挝边境切断胡志明小道，阻止北越向越南王国腹心地区的渗透。
一九六一年三月至四月，西哈努克与柬埔寨首相朗诺相继应邀访问了越南王国和南洋联邦，此次出访使柬埔寨政fu的外jiāo政策出现了明显的变化。南洋联邦的富庶和强大，越南王国政权的不断巩固以及军队和经济建设所取得的成就，使西哈努克和朗诺等人感触颇深，心中的天平倾向了南洋联邦一边。
实力，在国际jiāo往中永远要有实力作后盾。强大的实力就象一块磁石，能够吸引弱小的国家依附。对柬埔寨这样的弱国更是如此，他们渴望摆脱北越的威胁和利用，而南洋联邦及其身后美国的支持，无疑具有巨大的吸引力。
一九六一年四月底，柬埔寨政fu正式提出加入亚共体的申请。五月，亚共体常任秘书处原则上同意柬埔寨的加入请求，并定于九月份的正式会议讨论通过。五月十日，南洋联邦将美国援助的两艘lst登陆艇、两艘充当近海内河炮舰的lssl（登陆火力支援舰）以及十数艘小艇快艇赠与柬埔寨，并提供了海军教官，使柬埔寨有了自己的小小海军。
按照南洋联邦与美国达成的协议，美国援助的军舰要先开进南洋联邦的坤甸造船厂进行整修，而南洋联邦有优先选择留置权，这也是对南洋联邦的一种奖励。尽管与越南王国的关系很亲密，但使其拥有一支有实力的海军是不妥合南
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