还是一个亏本买卖吧？”
对于阿桂所说的问题，陈世青确实早有准备，办法多的是。其实陈世青已经想的很清楚了，关键是因为清朝的时候还没有乡镇一级的统治机构，对于这一级别的统治管理，有一个空白和黑洞，这是需要进一步的进行改土归流的地方。
这黑洞，在古代分为大中小三个黑洞，最大的黑洞当然就是西藏新疆等地了，除了名义上的归顺，和王爷的册封之外，几乎中央政府就是一个摆设，人家的一切事情都是自己做主的，有时候还不太待见你中原王朝的皇帝。
中等黑洞就是土司了，这土司比起西藏新疆这样的大块地方来说，土地面积一般比较小，制约他们和中原王朝紧密联系的原因，主要是他们的人口和风俗文化。另外呢，有一部分也是有地理位置的因素，比如说云贵一代，距离京城万里之遥，加上地处高原，也不是什么富裕地方，中原王朝也就没有什么兴趣。
这样的地方，不管是土司在管理着的地方，还是有流官在管理，已经进行了改土归流，其实都是换汤不换药，仍然是人家自治区，只是表面上顺从你而已。不过，虽然如此，改土归流之后，对于地方的发展建设还是大有裨益的，中原王朝先进的文化制度，技术和生产力对于当地的经济发展有极大的推动作用。
最后一个黑洞就是在中原地区的乡镇一级了，由于乡镇级别的行政机构是在民国时期才开始出现的，因此在古代是县下面直接就到了什么里，亭，村一类的松散机构，直接对个人进行了负责。那么这样松散的一个管理机构，就会形成了一个普通民众和县级管理管理的一个漏洞，这就是一个小型黑洞。
上面有朝廷的官员，下面是王化已久的汉民，但是中间却是一个空白的黑洞，这就给宗族力量提供了机会，让大家族在这里充当了一个管理者的位置。什么宗族啊，什么祠堂啊，这些非官方的力量，在地方远远的大于政府力量，这就是中国的一个汉族文化奇景，家族力量的强悍，和家族里面长者地位的至高无上。
这三大黑洞，在清朝都得到了巨大的改善和填补，是清朝对于历史正面的贡献意义之一，不过，就算是清朝，这个进步也是相对于古代而言的，和现代相比，仍然让人不能接受。所以，陈世青决定了自己要加速推动这个改革的步骤，填补三大黑洞，进行合理化的政治改革，就从中等黑洞先开始。
既然是缺乏乡镇一级的机构导致出现了这样的情况，陈世青就决定对症下药，改变这中等黑洞地区，政府羸弱，乡镇一级管理机构空白的大问题。对此，陈世青决定推行的办法，就是用扩大地方政府的权力和影响力，打压豪强土司的力量，减少中间环节的损耗，扩大政府的管理范围和权限，则万事俱备。
别的不说，看人家中原王朝的官府衙门哪个不是气派非凡，哪个不是把城中富豪的家族建筑给压制的不敢托大？再看看这芒州的衙门，哎呀，那也叫衙门，几间破房子，包括差役，巡捕，文书，六房等人在内，工作人员一共才几十口子，人数只有中原王朝同等规模直隶州公职人员的十分之一不到。
在武装力量上面，也是非常的薄弱，当地由于政府羸弱，穷困，所以并没有朝廷的驻军，而是采用的团练模式。
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