容基本上属实……
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93年12月12日星期一，这天正好是历史上著名的西安事变，又被称为双十二事变。耒河市宽敞明亮的常委会议室中，人头攒动、云雾缭绕。整个会议室里，里里外外坐满了起码不下30个人。
这是由市委书记赵云明提议召开的一次关于“农村教师工资拖欠情况调查与反思报告”的常委扩大会议。市里除带团在外负责招商引资的常务副市长方求外，其余八名常委悉数到齐，包括全体市委委员、两位专家学者以及几位教师代表正围绕着与主题相关的问题，进行着充分的讨论和热烈的交流。
从本次调查情况来看，尽管各个学校的教师工资拖欠程度不一，但情况普遍存在，这是一个不争的事实。根据此次调查统计，截止到今年12月底，全市累计拖欠教师工资多达www.13800100.com万多元，占全市整个财政供养人员拖欠工资的28.6％，而耒河全市整个财政供养人员拖欠工资为5000多万元。
仅今年寒假过后的3―12月份，就拖欠农村教师工资高达872.65万元，占全市整个财政供养人员拖欠工资的36.97％。
鉴于目前市乡财政状况，有关部门虽然也采取了一些应急措施：如加强资金调度（其实就是挪用专项资金）、借钱发放教师工资、向银行贷款发工资等，但这些手段仍不能彻底解决问题，农村教师工资仍不能做到按时足额发放，拖欠问题依然严重。
“师资力量薄弱的市乡级中学农村教师工资拖欠问题，一直是困扰和影响社会安定团结的重要因素之一。”
一位戴着眼镜、衣服一丝不苟地中年人凑近了麦克风侃侃而谈道：“近年来，市里一些学校教师工资拖欠的幅度和范围均有不同程度的扩大，已严重影响了教师队伍的正常生活和工作，引发了部分教师不断上访，影响了我市教师队伍的稳定和学校正常的教学秩序。在我看来，除了市教育局和学校本身有问题外。最主要的还是跟财政拨款不到位、不及时有关。大家都知道耒河市八中和耒河其它两所省重点中学市一中及云岳中学不同，只是一所普通的高等中学，学校也并不在城中，而是位于离耒河市尚有二十余里的马坡乡。财政局是不是因此就区别对待？马坡乡的一些领导干部是不是对此也不够重视？”
发表这番言论的是市计生办主任仇平，前次财政局局长和马坡乡党委书记两个位置同时出缺，他也跟着上下活动了一番，但最终却是未能捞到任何好处，依旧四平八稳地坐着他的主任位置，心里对新任财政局长和耒河乡党委书记都有了看法，这次好不容易逮到机会，当然要狠狠放一炮再说。
“随着教师老龄化问题日益严重，财政供养人数增长过快，造成我们当地财政增长速度跟不上退休教师工资增长速度。不可否认，这在一定程度上，给我们财政部门拨款带来了许多困难……”
耒河市副市长兼市财政局局长杨建党面色冷峻，详细阐明了自己的观点道：“但我不赞同仇主任这种片面的说法。实事求是的说，农村教师工资拖欠现象现日益严重的原因是多方面的，但究其主要原因应该有好几个方面。”
仇平追问道：“不知杨局长说的是哪几个方面？”
杨建党冷笑一声，道：“一是：我们财政的增长速度跟不上教师工资增长速度。目前，教师工资标准是国家统一制定的，其依据是全国的平均财政水平，并与经济增长水平挂钩。但是却难以兼顾到实行财政大包干后各地财政的实际承受能力，缺乏应有的弹性。特别是近几年，为拉动内需，刺激国内消费需求，国家频频提高工资标准，这使得我们市财政负担过重，这是农村教师工资拖欠的第一个原因。比如耒河市一中，十五年前国家实行第二次工资改革前，全体教职员工的人均月工资仅为120元，而到92年9月，咱们市一中教职工的人均月工资已达480元，这其中还不包括210元的地方财政补贴。不知道大家算过没有，从1988年到现在的5年时间里，我们财政拨款的工资增长了多少？这其中的增幅又高达多少？而我们同期财政收入增长的速度却远远落后于同期工资增长的速度，过快的工资增长远远超出了地方财政的承受能力。
二是：财政供养人数增长速度过快。近些年来，随着大中专毕业生、军转干部、退伍兵的就业安置，全市财政供养人数急剧增长，学校的政策性超编也十分严重……
三是：现行市乡级财政包干体制亟待改革。从88年起，我们市就已经开始实行乡
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