十三军中，除了三个步兵师以外，还有一个特殊的骑兵师，绥远要守卫广阔的草原，多设置一个骑兵师理由很充分，南京那边也没人为此找麻烦。
肖林是理所当然的军长，副军长还是邵得彪，兼着四十五师的师长，五十五师师长曲南杰、五十六师师长郝梦龄、马三儿则出任了骑兵师的师长。
除了明面上这四个师之外，绿脚兵暗中又编成了两个步兵旅，挂了一块地方保安部队的牌子，实际上却和正规部队完全一样的待遇和要求。
两个旅长一个是王铁胆，一个是杨海翔，都是刚刚提拔的年轻军官，正代表着绿脚兵军中的少壮力量，在这些年轻人的带动下，整个绿脚兵朝气蓬勃。
随着绿脚兵的不断扩张，手下的将领也自然分出山头和派系，主要有三股力量。
一股是牛头冲的老人，除了邵得彪几位当家的都身居高位，像龅牙这种心思活脑子灵的也提拔得很快，一个个都成了上校中校，眼看就要混成了将军。
第二股是石醉六和蒋百里的弟子故旧，代表人物一个是郝梦龄，一个是王铁胆，在他们身后，是一大批保定军校出身的军官，还有不少长沙黄埔进修归来的年轻将领。
第三股力量则是后来投靠的降将和新人，其中最显眼的就是一口陕西话的李进财，这位西北军的团长加入绿脚兵之后就担任团长，趁着这次调整又被提拔为五十五师的副师长，看样子等到绿脚兵再次扩军的时候，他肯定就能当个正职的师长。
四个师两个旅，这还只是普通作战部队，再加上刚刚扩编的工兵团和特务团，再加上教导大队等等附属部队，整个二十三军达到了惊人的八万余人，足足超过普通编制的两个军。
这么多人马当然不能全靠肖林自己养着，正规编制的四个师都由张学良核发军饷给养，肖林只在武器装备上稍作补充。另外两个旅却挂着地方保安部队的牌子，粮饷弹药都由绥远地方政府自筹，实际上就靠肖林来解决这些问题。