由于石像岛上现在人口渐渐多了起来，而李广又在乌拉圭有着大量的土地（接手拉普拉斯银行的副产品）。拉普拉斯当初破产的时候，所有财产被李广接收。不动产中李广留下了一个美丽的庄园作为自己的居所。其他的被全部变卖。而拉普拉斯最大的一笔财富－－六十万亩农田却被李广保留了下来。
再加上现在海抗军弱小，李广对于石像岛能否抵御日军舰队可能的袭击心存疑虑。在和袁教授联系之后，李广任命了张淳－－袁晔教授最得意的学生之一，为乌拉圭的华人社区主任。按照李广和袁教授的约定，这都是民政范围内的事情。
当李广提出这个问题之后，张淳丝毫没有感觉到惊讶，当时就拿出了一个安置方案。李广对此除了表示佩服，还是佩服。袁教授，这位准岳父眼光之长远，令李广惊叹。自此海抗军形成了一个新局面，除了工厂和军队留在石像岛，百姓开始向乌拉圭迁移。
从国内连续到达石像岛的百姓已经不再是此前所讲的两万人，而是连绵不断。人口已经不再局限于河南安徽，国内生活在生死线边缘的民众如同找到了一个活命的出口，纷纷向缅甸涌来。
这个比例对于庞大的中国人口来说，几乎微不足道，但是对于李广来说就是非常庞大的数量了。
根据商船的报告，拉一船人回来，等再次到达，缅甸等着上船的人口仍然不见减少。现在已经有一条万吨货轮和pjp号以及一艘改装的干散货轮专门运输人员到石像岛。而运力还远远不够。一艘船一个来回需要三个月，这种节奏根本难以满足需要。
李广虽然指示给那些中国百姓留下压缩饼干度日，但是大多数人还是依靠在缅甸乞讨或者摘野果度日，情形惨不忍睹。
根本不能想象，事情是如何演变到这一步的。如果有活路，这些百姓无论如何是不会背井离乡。百姓们并不熟悉海抗军，甚至徐战和李广也不算非常熟悉。但是无论是徐战还是百姓现在都是怀着一种憧憬远赴海外，不是相信李广能为他们带来美好生活，而是无奈。
最先转移到乌拉圭的是最早到达石像岛的一群百姓，这些百姓大都是徐战的族人，部下的家人，从河南来的三百新兵的家人，以及广西士兵的家人，忠诚度不用担心。
这些家属仅仅是其中一小部分，有不少人还在陆续从缅甸来石像岛。决定把手头的六十万亩土地分发给这些战士，让这些战士家属有个基础保障。李广定下的标准是每个战士二十亩农田，家人每人分五亩。军官按照级别增加。
根据李广目前所有的土地规模，安置个几万人不算困难。这些人大多不是小孩就是上了年纪的人，种地问题不大，自卫武力可就有些欠缺了.
乌拉圭可不是什么世外桃源，蒙得维的亚市治安好些，其他地区可是土匪海盗成群。杨维武的特种小队练兵全是拿着山贼海盗真枪实弹的练手的。另一个顾虑就是民族矛盾，白人对李广那是不敢歧视，但是对于普通华人来说可是非常歧视的，
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