能帮助他将大秦帝国的命脉延续成千秋万代，再大的付出他也是舍得的。
战国时各国的亩制不一。秦始皇二十六年（前二二一），始皇嬴政在咸阳颁布了“一法度衡石丈尺”诏书。规定以六尺为一步，二百四十方步为一亩，至此结束了田畴异亩的局面，也便捷了日后各地城郡上传赋税的混乱。
秦始皇二十六年（前二二一），始皇嬴政定货币为二等：黄金为上币，以镒为单位，重二十两（一说重二十四两）。铜币为下币，重半两。又规定珠、玉、鬼、贝、银、锡等物只为器饰宝藏，不得充作货币。如此，金、铜货币成为行通全国的法定铸币。（这也就是为什么很少在楚汉之时看到有人用银子去做交易，因为在秦朝银子是不允许做货币的）
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“启禀陛下，齐地各郡今日连连发生大批民夫与一些驻防在那儿的我军士卒发生械斗。我军将士共斩杀数以千记的民夫，但是也在这些乱民的偷袭之下死伤百余人。”今日早朝一名从齐地赶回咸阳的官员向始皇嬴政禀报了齐地最新的情报，闻听秦军出现百余伤亡始皇嬴政的脸上不由有些阴沉。
始皇嬴政自然不是在为区区百余名秦军士卒的性命而忧愁，他忧愁的是天下虽然平定了，但是各个郡中还是残存了大量原属于六国的逃兵、败卒，以及一些在乱世中不得已武装起来的乡村农夫。这些人今日在齐地闹腾出一些来，杀伤百余名秦军士卒之后被镇压下去，明日又在九江郡闹腾出一些人来，给驻扎在那儿的秦军士卒带来一些伤亡后再次被镇压下去。
如此三番五次的来回折腾，秦军驻扎在各地的驻军被一点点的啃食掉，等一年过去后将全国的秦军（这里的秦军指的是关中老秦士卒而不是后来在关外招的秦军）伤亡至少也要有数千人的样子。这仅仅是一年，那十年后呢？百年后呢？想到此处始皇嬴政的脸色变的更加阴沉了。
“众位爱卿也都听到了，齐地又出现乱民暴动，致使我大秦士卒又死伤了百余人！这些年天下平定之后除了南越那边一些战事之外确实没有什么大的战事，但是光是每年死在乱民手中的秦军士卒加在一起，已经快要赶超屠睢（统帅秦国大军征讨南越的大将）那边的阵亡数字了！众位爱卿可有什么办法来一解朕心中的忧愁？”始皇嬴政拍了拍身前的御案，向殿中的一众文武寻求解决的办法。
被原先的廷尉李斯取代了丞相位置的大臣王绾见始皇嬴政发话，为了求得先机虽然还没有考虑周详，但还是第一个站出班列朝始皇嬴政恭敬的施了一礼，并在心里开始准备
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