、长，主一县政务。）
万户以上者设令，万户以下者设长。县令、长领有丞、尉及其他属员。县令、长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。
县以下有乡，其主要职能有四：1摊派徭役；2征收田赋；3查证本乡被告案情；4参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。
乡下有里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。
此外还有司治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。两亭之间，相距大约十里。
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“今年陈郡的税赋比预计时间晚了五个月才送来，朕倒要问问，难道你们陈郡距离咸阳的路要比齐地东海郡还要远吗？东海郡的赋税可是在一个月前就送来了！！”始皇嬴政身穿玄色龙袍头顶皇冕，双眼毫不掩饰的透露出震怒之色，将殿下那名负责运送陈郡今年赋税的那名官员吓得瑟瑟发抖。
吕布对殿下的那个押送赋税的官员并不感兴趣，他此刻正悄悄注视着始皇嬴政头上新换的那个显眼的皇冕。冕是皇帝最重要的礼冠。冕的规定形状是前圆后方，前低后高，作俯视状，前后各有十二旒。始皇嬴政头上新换的这个皇冕长六寸，宽六寸。呈玄黑色，里裹朱色，以白玉珠为旒悬彩色组缨。随着始皇嬴政震怒时的抖动，那些悬挂着玉珠旒的彩色组缨霎时绚丽。
而跪拜在殿下的那个负责压损陈郡赋税的官员可没吕布这个心思却观看欣赏始皇嬴政的皇冕，他在始皇嬴政的威压下早已经汗出如浆，为了自己的身家性命才勉强从嘴里挤出几句话来：“大，大王，哦不是，是皇，皇上。罪臣之所以耽搁了运送赋税的时间，是，是因为，因为陈郡数月前连降大雨，致使，致使道路堵塞，臣无奈之下只得饶远路，这才在路上耽搁了时间啊！皇上明鉴啊！！”
始皇嬴政闻言深吸一口气，却是将心中的怒火压制了下去。这名负责押送陈郡赋税的官员已经说了原因乃是道路堵塞，这种大事只要稍微查一查就能清楚，想必这人应该不会口出虚言，也就是说这次的责任虽然有这么官员的一部分，但是最主要的还是出在连降大雨致使道路堵塞这件事情上。
“朕会派人查明此事，若是你所说无虚，
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