时则规划统筹後勤的畅通无虞兵员的调动行进无碍等。参事中郎将之职暂时出缺副中郎将则由随张飞入蜀为人十分低调却相当有才能的宗预担任；其他职务幕僚则由书院及武院的毕业生中数理方面成绩优秀者充员。毕竟作战虽然不拘成法但是细节的规划还是相当重要。否则生有兵却无饷缺器分进合击时无法互为呼应或因地理不熟反而自行绞成一团还想出奇制胜徒然空口白话。现在有了“参军府”各兵团出征时就能派足够幕僚随行提供主帅各项建议协助掌握处理各种情况使主帅只需专心作战求胜即可。
如此一来刘备军扩编之後的规模达到百万之数。
鉴於这是计画草案必须以逐渐的方式付诸实行这是由於刘备军辖地的人口不到九百万却要养百万大军实在是一沉重负担。
所以陆羽还是采用起兵初期的方式一面以屯田的方式开垦良田减轻支出负担另一面和马钧讨论研出用诸如风车、脚踏水车、马耕犁等更为便利而实用的机械。
三年後不但关中成为沃野千里亩收皆达一钟以上（注：约等於六斛四斗。古时一亩良田收五斛以上即为良田）即便交州、蜀中也因为天公作美而连年丰收让刘备军短期内不致有粮饷短缺之虞。
当然关东和江东也是同样情形但刘备军占了地大和地利的便宜相较之下直接获致的利益非二家所能比。
正因如此各军团要到建安二十年公元二一五年才达到计画扩编中的满员水准。在此之前仅有雷龙军团、狂龙兵团、金龙兵团在建安十五年公元二一○时先达到满员的标准；这一年开始也是刘备军准备对外拓展的一年故为不得不然的措施。
荆州地区的安抚以及作为战略位置的调整也是三大军师讨论的重点。汉末由於大乱荆州人口一下由百万达到二百多万涌入的人口差不多都来自关中地区。後来曹操征袁术又有百多万的人口逃来。
这次三家大会战战火蹂躏最厉害的地方正是荆州使得此地的民心大都惶惶不安深恐再来一次大战使家园惨遭劫难。
虽然舍不得祖先故土但没命哪来保家的本钱？於是除了大部分想要回到关中的人陆陆续续或在诱人条件下或在刘备军秘密的劝告下也都卷起铺盖全家扶老携幼迈出坎坷的步伐或经陆路或由水路纷纷来到关中开垦。到了建安十九年年底公元二一四年荆襄地区人口由三百多万减至不足九十万大多是观望著不肯迁走的百姓以及刘备军的驻军还有各城市中经营工商业的人员。
偌大的地方由繁盛而任其衰萎让许多人感到不解连曹军和江东的谋臣都不太明白只有郭嘉和周瑜看出其中的原因却也不能不把这块肉吞下因为在三家瓜分有限的资源下毕竟谁的人多土众谁就有希望一统华夏结束分裂。至於刘备军中只有规划这个大战略意图的三大军师才能全局综览乾纲在胸；即便徐庶虽猜知大概一开始也不太赞同直到陆羽前来明白分析才转而全力配合。
不过为了後续战局的方便徐庶全力规划荆州的防守和军队的训练又把空出来的地方辟成马场培养战马及牛、羊等畜产同时秘密收集木料建造各项运输工具大如船舰小如四轮无盖车等一度让江东军十分紧张後来才晓得徐庶的用意却为时已晚。