农业是第一产业，这个“第一”就足以说明农业的重要性。任何人都不可能在肚子都填不饱的情况下作战，甚至连正常的活动都无法进行。可以说，如果能够使美国闹饥荒的话，那么这要比歼灭100万美军，摧毁十座百万人口的大城市更能够打击美国军民的士气。可问题是，农业与工业有着本质上的区别。
相对而言，工业属于集中型产业，即工厂都很集中，也很容易遭到打击，工业本身对土地的要求并不高。相反，农业是建立在土地的基础之上的，在粮食单位产量一定的情况之下，有多少土地，才有多少产量，而要提高粮食单位产量，不是依靠农民“加班”就能做到的，而且粮食的单位产量提高的限度也不大。
同时，农业对气候与季节的依赖性非常大，这是与工业的另外一个巨大的区别。不管天晴下雨，只要有原料，工厂就可以源源不断的生产出产品来，而农业则不行，严重的自然灾害会使农业减产，甚至是全面歉收。另外，只有在合适的季节里，才能够种植出农作物，过了季节，土地就没有价值了。
农作物的生长期限比较长，而且是相对固定的，这是与工业的第三大区别。以小麦为例，从播种到收获，至少需要三个半月的时间，在某些高纬度，或者是自然条件不好的地方，甚至回超过5个月。而在这段期间之内，农业是没有产出的，而且这个时间也不是人为因素可以彻底改变的。
这是这三个本质上的区别，决定了农业的特殊性，可同时农业又绝对是不能或缺的，因为工厂里生产不出粮食，最多只能加工粮食而已。可同样的，也正是这三个特点，决定了轰炸对农业的危害性反而要小得多。
不说别的。能够产出1万吨小麦地农场面积超过了25000亩，约和17平方公里。而对付一座市区面积有17平方公里的中等城市，至少需要投下5000吨燃烧弹。换句话说，用5000吨燃烧弹去摧毁10000吨小麦，这个经济账是很明显的，除非唐帝国生产出的燃烧弹多得成山，不然的话，就不可能通过摧毁农业的方式来击败美国。
可问题是。如果能够导致美国粮食全面检查，最终导致粮食危机，在美国国内引发大规模的饥荒的话，那么战争肯定会很快结束，因为谁都知道，在没有粮食的情况下，别说军队无法作战，就连百姓都会造反。
28年中期，在薛希岳的幕僚班子里就有人提出了针对农业的大规模轰炸行动，当时被人看着了笑话。根本就没有多少人重视。薛希岳也知道这几乎是不可能办到的事情。当时为了敷衍那名提出建议的幕僚，薛希岳就让他去做一份相关的报告出来。一个月后，这名幕僚就交上了报告。这已经不是一份用来让首相消磨时间的报告了，而是一份结合了大量情报，以及根据众多实际情况，对美国农业承受打击的能力，以及要在美国引发饥荒所必须要达到的摧毁能力所做的一份全面的分析报告。
薛希岳看完了报告后，也认识到，如果真能够在美国引发一场大饥荒的话，那么战争就会很快结束。随即，他就让这名幕僚官员组织人员，做了相关的深入研究。
实际上。早在28年初的时候，情报部门就判断美国在29年很有可能出现粮食歉收的情况。当时，情报部门主要是依靠美国的农业人口，以及化肥产量进行的相关推算，认为美国在29年的小麦收获量将比28年降低大概两成，而29年的粮食总产量很有可能低于最低需求量，从而产生饥荒。
战时与平时的粮食需求量是不一样的。和平时期，基本上所有的国家都是依靠市场手段调节粮食的生产与供应，而国家战略储备粮仓的主要作用是稳定市场上地粮食价格。以及应付突
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