单，如果从各国希望在这次会议上实现的目标来看，也许只有让各国的脑来参加会议才比较合适，而仅仅是军队脑是不可能解决很多实质性问题的。也正是因为会议上需要讨论的问题过于深入，而且各国希望达到的目的过高，导致会议持续了十几天，而且到最后，也没有能够达成多少协议与共识。
在战争后期举行这样的高级会议，其用意是非常明显的。到28年初，胜利距离同盟国集团而言已经不再遥远了。特别是在会议开始之前，英国已经战败，就只有美国还在继续顽抗，几乎所有的国家都认为，战争最迟都将在29年结束。在经历了数年的鏖战，付出了巨大的代价之后，同盟国集团各成员国自然希望能够从胜利中捞到更多的好处，其利益得到最大限度的保证。有就是说，这是一次分割利益的会议，是一次为同盟国各国元最终确定战后世界格局进行准备的会议。
可问题是，当时战争还没有结束，而且毫无疑问的，帝国将是战争中出力最多的，也必然是获得好处最多的，其他的成员国都希望从帝国这里捞到更多的好处，而不希望在战争结束之后被排挤到一边。就连巴西等几个才参战的国家都想抓住这次机会捞点好处，就更别说其他的国家了。另外，以旁观者身份参加会议的几个战败国也肯定希望能够从三巨头这里获得一定的好处，以保证战后的地位。
反正，当时几乎所有的与会者都认为这是一次分享胜利的会议。也正是早就考虑到了这一点，聂人凤与严定宇在到达了德黑兰当天，就向前来采访的各国记者申明，这不是一个分享胜利果实的会议，而是一个为获得最终胜利而努力的会议。有了这两个重量级人物的言，其他的与会者也都认识到，唐帝国不会这么早就来切分胜利的蛋糕，可以说，只要战争没有结束，唐帝国就不会考虑向别的国家提供非军事援助，更不可能讨论战后利益
。人凤与严定宇的话也就代表了唐帝国政府的意i>况下，会议的主体很快就确定了下来，那就是，要怎么样才能够以最快的度，战胜最后一个敌人！
这个主要议题并没有成为会议上最受关注的议题，因为直到这个时候，仍然只有唐帝国，以及墨西哥等几个弱小的盟国参加了对美作战行动，而德国，波斯帝国等强有力的盟国并没有参与到美洲地区的战斗中去。在很多人看来，怎么击败美国，这是唐帝国的事，而不是整个同盟国集团的事，而这绝对是帝国最不愿意看到的情况。1combsp; 当时，其他盟国在会议上提得最多的还是唐帝国将怎么帮助他们恢复与扩大军事实力。毕竟这是军队脑会议，经济问题不在讨论范围之内，能提的也就只有军事问题了。人凤与严定宇都在极力回避这些问题，说白了，没有投入，哪有回报？
会议的第三天，聂人凤与严定宇都认识到，如果不摆明立场，那么会议就将在一些次要问题上纠缠不休，也就不可能讨论主要问题。当天，两人在请示了薛希岳相之后，在下午的会议上摆明了立场，那就是，军事援助与对美战争的投入直接挂钩。换句话说，任何国家想从唐帝国这里获得军事援助，那么就必须得参加对美作战，而且投入的力量将直接决定所能够获得的军事援助的分量。
到此，会议也才算是进入了正式议题。可问题是，当各个成员国都认识到唐帝国的态度之后，全体会议反而成为了次要的，从当天晚上开始。各国代表就6续单独拜访人凤与严定宇，想通过双边协议地方式来获得更多的好处。这可把人凤与严定宇这两个老头给累坏了。而且严定宇的身体本来就不怎么好，到了六月二十三日，严定宇就以身体不适返回了帝国，几乎所有的重担都压在了聂人凤一个人的身上。如果不是当时有廖汉翔的
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