在抵抗卡斯特罗的战争中取胜，少不了国际社会的支持。而能够争取到国际社会支持的只有流亡政权。可惜的是，流亡政权在巴拿马的日子并不好过，并没有为游击队争取到多少支持。更要命的是。流亡政权的一些举动，甚至对游击队的生存构成了严重威胁。
比如在一九六四年秋，三支规模最大的游击队准备联合行动，袭击埃尔普罗格雷索附近的政府军，然后夺取从巴里奥斯港运往危地马拉城的物资，特别是由墨西哥提供给政府军的数万吨弹药。可惜的是。在行动开始之前，一名负责提供情报援助的流亡政权官员叛变。把游击队的行动计划出卖给了卡斯特罗，而三支游击队在这次注定要失败的袭击中损失了将近五百名游击队员。
当然，这样的事情并不少见。
在中国出兵危地马拉之前，至少有二十三名流亡政权官员背叛，有的投靠了卡斯特罗的军人独裁政府，有的则把情报出售给墨西哥、或者是德意志第二帝国的情报官员，有的则去了邦联美国。
这些事情，让游击队不再信任流亡政权。
更重要的是，游击队的绝大部分成员都认为，流亡政权根本没有资格成为危地马拉的合法代表，甚至拒绝让他们回国。
不可否认，危地马拉流亡政权存在很多问题。
只是，同样不可否认的是，流亡政权是唯一能够代表危地马拉的合法政权，其政治地位在游击队之上。
原因很简单，流亡政权是民主选举产生的，在被推翻之前得到了众多国家承认。
即便中国当局并没有打算让流亡政权直接统治危地马拉，但是在过渡时期，流亡政权仍然是合法的代言人。
只是，缺少了游击队的支持，流亡政权在危地马拉根本站不住脚跟。
更重要的是，军人独裁政府还没有被推翻，大半个危地马拉依然在卡斯特罗家族的掌控之中，而中国出兵的理由就是推翻卡斯特罗家族的军人独裁统治，结束在危地马拉已经持续了十多年的战乱与人道主义灾难。也就是说，在推翻卡斯特罗家族的独裁统治之前，中国没有理由在危地马拉树立另外一个敌人。
结果就是，必须撮合游击队与流亡政权，组建一个联合临时政府。
显然，这是一项艰苦卓绝的工作，需要的是政治智慧，而不是军事手段。
军队只能赢得战场上的战争，而不能赢得所有胜利。某些胜利，必须通过战争之外的方式才能获取。
流亡政权与游击队的谈判持续到八月底，才有了初步结果。
这就是，临时政府将设置十一个部长席位，游击队获得七席、流亡政权获得四席，而临时政府所做出的任何决定都需要获得三分之二以上部长的支持，也就是说，流亡政权拥有否决权。
当然，这不是关键。
真正的关键是临时政府首脑人选。
这个位置，给了流亡政权。
为了安抚游击队，姜子豪不但给了游击队更多的部长席位，还郑重承诺，只要中国军队仍然驻扎在危地马拉，只要卡斯特
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