豫南县长会议议題是“保境安民，长治久安”。
其主要内容是：白夫人余孽和其他匪帮尚未彻底铲除，义武军将全力剿匪，各县的警察局要扩充警力，以前每县五十人，现增加到五百人，配发长枪，由义武军派人指导训练，个村镇也要成立保安队，村镇里成年健康男子凡是参加保安队的，每户免征一年人头税，保安队按照每镇一百人的编制由县府和当地村镇筹措开支，所有保安队员都要登记，报县府备案，保安队的队长由义武军派军人担任，同时，将各县十六至三十岁的健康男子统一登记造册，以备征用。
李少康带头支持王梓竣的提案，各县长也都随声附和，决议通过。
这是王梓竣和谷少安制订的“藏兵于民”的策略，豫南十一县，作为准军事组织的警察，有五千五百人；二百多个镇子的保安队总人数达到两万余人，这些人将牢牢控制在义武军手中，平时为民，闲时参加军事训练，一旦形势需要，立即武装，成为合格的士兵。
保安队的人员不离本乡本土，村民都愿意参加，既免缴了税还能白吃饭，只是保安队的枪支武器严重缺乏，新增加警察的武器要优先保证，义武军中的库存和以前县里的旧式武器勉强凑够数，保安队除了队长有短枪，一个镇子的保安队只能发放三支，用來轮流训练，其余的人只能用猎枪或是自制刀具。
枪支弹药的缺口太大，王梓竣让谷少安想办法筹措武器，军需库里至少要有一万件武器才能以备不时之需，消息连已改称情报处，由谷少安直接管理，谷少安派情报员分赴四处，联系武器，但国内军工厂的武器是按照中央陆军部的计划和中央分配给各省督军的指标制造，库存很少，上次谷少安仿冒赵倜的公文骗取汉阳兵工厂三千支步枪和若干子弹之后，各兵工厂加强了公文审验，厂方去督军处查实后才能出库放行，再说，国内兵工厂的制造能力有限，只能勉强保证陆军部的计划，更不用说额外的订单了
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